新《计生法》继续扶助失独家庭

 □ 记者 李鹏

修改后的《计生法》明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，于2016年1月1日起施行。这标志着中国施行了30多年的独生子女政策正式终结，从此成为历史。

元旦后出生二孩合法

新《计生法》的正式实施，开启“国家提倡一对夫妻生育两个子女"时代。

陕西省卫生计生委副主任刘宝琴在答记者问时表示，“提倡一对夫妻生育两个子女"是本次《计生法》修改的亮点之一。按规定，陕西省全面两孩政策从2016年1月1日起实施。

“陕西省从上世纪70年代全面推行计划生育以来，经过全省各级干部和广大群众四十多年来的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，人口过快增长的势头得到有效控制，少生人口1200万，在西部地区率先实现了人口再生产类型的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，改善了人民群众的生存和发展状况。"刘宝琴表示，如果不搞计划生育，陕西省现在的总人口将会突破5000万，那么，我们在经济社会发展中遇到的矛盾和问题将比现在更加尖锐和复杂。改革开放以来，陕西省实现了经济增长速度高于全国平均水平、人口增长速度低于全国平均水平的目标，计划生育功不可没。

刘宝琴还表示，人口问题始终是关系全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。实行计划生育基本国策的目的绝不是把人口控制得越少越好，而是要做到人口均衡发展，实现人口与经济社会发展水平的相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理。所以，随着我国人口客观形势的变化，对生育政策进行完善和调整，并不意味着要取消计划生育基本国策，而是为了科学地、全面地贯彻落实计划生育基本国策。

失独家庭继续获扶助

“有媒体报道，在计生法修正案草案中，删除了跟独生子女奖励有关的规定，其中包括失独家庭扶助条款，引发了网民的普遍质疑。而正式公布的计生法修正案中，保留了对失独家庭的扶助条款，可谓一大亮点。"西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所教授杨雪燕表示，这体现出了立法上的温情与敬意。

“当年积极响应计划生育政策的人，毋庸置疑他们都曾经是‘贡献者’。"杨雪燕认为，计生法修正案保留对失独家庭的救助条款，实际是再次从法律层面确定了对失独群体的救济。虽然国家对失独者的救助政策不断出台，各地亦纷纷表示失独家庭会继续得到扶助，但是真要出现了独生子女发生意外伤残的情况，该向谁求助?而保留救助条款，正是一次看得见的“兜底"。

总体上鼓励大家生育

“原来草案规定禁止以任何形式实施代孕，这种一刀切的禁止规定是不符合我国实际的。"杨雪燕认为，应该顺应时代发展正确地看待代孕。“当然，有关部门要继续加强对人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。"

“此次修订，总体来说还是要鼓励大家生育的。"杨雪燕认为，随着老龄化社会到来和目前社会、人口以及经济形式的发展，此次修订《计生法》是与之相契合的。有研究显示，很多大中城市里的白领青年对生育的成本和精力表示忧虑，纵观发达国家，社会越发达，不结婚的人越多，所以未来我国人口的自然增长率走低的可能性仍很大。

刘宝琴也表示，陕西省符合全面两孩政策的目标人群共有236.7万对，其中城镇有103.5万对，农村有133.2万对。实施全面两孩政策后，陕西省今后几年出生人口总量会有一定幅度的增长，预计每年平均多出生4-5万人，自增率将增加1-1.3个千分点，但人口规模不会快速扩大。

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