打造小康社会的“样板间” ——住建部向全国推广陕西特色小城镇建设经验

通讯员  美娟  记者 海花

清晨的青木川云雾缭绕，镇上居民张怀东像往常一样打理着自己的酒铺。几年前，张怀东在回龙老街开了个酒坊，专卖自家酿的粮食酒，由于游客少，那时的张怀东一年下来也挣不了几个钱。随着旅游业的发展，近两年来张怀东的腰包是越来越鼓了，2014年，他的酒坊营业额达到10万元。

身为土生土长的居民，张怀东亲眼见证了青木川的发展变化。2013年3月，陕西省文化旅游名镇建设启动，依靠小镇本身的传奇色彩与历史文化，青木川镇的建设连续三年排名全省第一，新街上商铺林立，老街上古色古香，旅游景点人气火爆，自然风景美轮美奂。从往昔的门可罗雀，到今日的门庭若市，这个边陲小镇的发展脚步不断加快，张怀东的回龙酒坊也从无人问津发展到誉名海外。

而远在千里之外的榆林市东坑镇万科农业的蘑菇大棚里，工作人员正在察看杏鲍菇的长势，总经理佘成录正指挥着工人把包装好的杏鲍菇打包装箱。3年前，通过东坑重点示范镇的招商引资，佘成录在东坑镇成立了这家以食用菌工厂化生产和农产品、蔬菜加工包装为主的企业。作为重点示范镇建设的重点项目，东坑镇给予了万科农业许多的优惠政策，帮扶企业成长。他说：“我真真切切地感受到了重点示范镇发展的红利。”现如今，佘成录的万科农业年销售收入达4000多万元，实现利润800多万元，带动农民种植蔬菜667万多平方米，解决当地农民就业300多人。

近年来，省委、省政府抓住小城镇快速发展的机遇，2011年起在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，示范引领全省小城镇快速发展。重点示范镇户籍人口城镇化率由建设之初的44.7％提升为2015年的56.0％，吸纳进镇人口51.3万人。张怀东和佘成录仅仅是在这场小城镇建设“风暴”中受益者的代表。

日前，住房和城乡建设部将《陕西省特色小城镇建设工作实践》印发各地推广，并指出，我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。陕西省按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体思路，把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从2011年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

如今，陕西小城镇建设发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用凸显。具体体现在镇域经济快速发展，承载功能明显提升，城镇人口加快集聚，旅游小镇雏形显现，示范引领效果明显。重点示范镇二三产业增加值占GDP比重由2011年的88.8%上升到2015年的95.0%，人均GDP73226元；农民人均可支配收入由2011年建设之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30个百分点。35个重点示范镇完成投资479亿元，镇区面积累计扩大68.8平方公里。31个文化旅游名镇累计新建项目978个，完成投资81.9亿元，建设步入快车道，年均实现旅游人数1500万人次，旅游收入50亿元。

据了解，“十三五”期间，陕西省将以人的城镇化为核心，全面落实新型城镇化规划，把特色小城镇建设作为带动全省小城镇发展上水平的引导性工程，推动农民就近城镇化的民生工程，全面建成小康社会的样板工程。

——强化示范特色。抓好35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，到2020年，将重点示范镇打造成为县域副中心，将文化旅游名镇打造成为文化内涵厚重、建筑风貌鲜明、宜居宜游的特色小镇，并着力打造一批市级特色小镇，培育出5个左右镇级市。

——打造空间特色。在全省打造两大小城镇集聚带：渭河沿线小城镇集聚带、秦岭北麓小城镇集聚带，以及彬长能源基地、铜川工业走廊、帝王陵大遗址保护等11个小城镇集聚区。

——凸显地域特色。针对关中、陕南、陕北三大地理单元，在关中地区，主要依托关中城市群辐射带动小城镇建设，并加强历史文化名镇、名村保护和大遗址保护。陕北地区以产镇融合谋求发展，依托陕北能源化工基地打造一批工业强镇，并彰显陕北小城镇黄土文化、红色文化特色。陕南地区小城镇与陕南移民搬迁、保障性住房相结合，重点打造陕南古镇旅游品牌，凸显巴蜀、徽派等风貌特点，与山水空间相呼应。

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