从“渭北速度”看“渭北经验”

短短三年多来，渭北工业区项目建设者锐意进取，攻坚克难，努力拼搏，成效显著，创造出了令人惊叹的“渭北速度”。根据统计，截至2015年底，全区入区企业达到1337家；2015年全区实现规模以上工业增加值239.59亿元，占全市的20.4%；2015年工业固定资产投资完成434.64亿元，占全市的38.3%。渭北工业区如何能在宏观经济形势十分不利的情况下取得骄人成就，其逆势突围的经验、路径究竟何在，研究这一问题不仅对园区自身，而且对推进西安市其他开发区加快发展都有一定的借鉴意义。

首先，定位目标清晰。渭北工业区开发领导小组办公室正式成立于2012年8月16日，领导机构成立之初，市委、市政府即对其提出了“壮大工业、提升总量、生态优先、板块推进、产业聚集、协同发展”的总体发展思路。据此在不久后通过的《西安渭北工业区产业发展规划（2012——2020）》（以下简称《规划》）中明确指出了园区的发展定位和目标设想。其中发展定位是：未来西安国际化大都市重要的工业承载区和产业支撑区、西安经济发展的战略增长极、国家级先进制造业基地。园区到2020年的发展目标是：工业总产值年均增长15%左右，达到3000亿元，占全市比重达到35%以上；工业增加值年均增长13%左右，突破500亿元，约占全市1/4。同时生态环境大幅改善、空间布局日趋合理、聚集效应显著增强，以“西安制造”为一批国际品牌塑造完成，基本建成渭北工业产业聚集区。三年多来的实践证明，以上定位和目标既立足现实，又着眼长远，符合西安全市及渭北地区发展实际，为全区发展指明了方向，经过努力完全可以如期实现。

其次，发展理念先进。渭北工业区项目建设自启动以来，始终坚持“产业高端、资源集约、绿色环保”的发展理念。为此《规划》指出，要树立循环经济、低碳发展的原则，充分考虑产业发展、资源环境承载能力和生态功能的要求，强化生态建设和环境保护，鼓励企业进行清洁生产和“零排放”，打造真正的生态型工业新区，确保生态西安战略目标的实现。这一先进理念的确立，为有效破解长久以来开发区建设中工业发展与生态保护难以兼顾的矛盾提供了较为坚实的思想基础，保证了园区建设始终能在正确的道路上不断前行。

第三，坚持产城融合。传统开发区建设模式过于关注产业发展本身，对公共服务投入不足，与城市发展融合不够，使园区成为一个个“工业孤岛”，一定程度上影响了人才引进和产业升级，不利于园区可持续发展。为避免重蹈覆辙，园区领导机构在成立之初，就将“产城一体、产城融合”的发展原则放置于突出位置。从规划开始，就把各组团视为一个个“产业新城”加以谋篇布局并付诸实施。各组团在努力加大产业项目引进力度的同时，不断加快水电路气等公共基础设施的建设步伐，同时高标准布局建设学校、幼儿园、医院、超市、餐饮、公园绿地等各项生活配套设施，从而使园区功能不断完善，核心竞争力不断增强，对人才、技术、资金的吸引力明显加大，以此为依托，一座座宜居宜业的工业新城迅速崛起于渭北大地。与此同时，随着一批工业企业“退城入区”，也为主城区环境治理提供了前提基础，园区与中心城区之间正在形成一种和谐共生的良好关系。

第四，组团分工明确。园区规划范围内的高陵、阎良、临潼三地经多年发展，已经形成了汽车制造、新能源、新材料、航空制造等主导产业，在全市经济中占有重要地位。渭北工业区项目建设自启动以来，便依托原有三地较为成熟的产业园区，规划了三大组团，形成了不同于西安市其他开发区的组团式发展模式。三大组团分别是：高陵装备工业组团，重点发展汽车制造、新材料、兵器工业、专用通用设备制造产业；阎良航空工业组团，重点发展航空制造及配套产业；临潼现代工业组团，重点发展装备制造业和低碳环保产业。三个组团分别成立管委会，代表市政府对所在区域行使市级经济事务和部分社会事务管理职权，组团之间分工较为明确，既各有侧重，又相互依托，有效避免了多年来开发区建设中的产业雷同、重复建设、资源浪费等问题，对加快构建全产业链，推进产业集群式发展作用明显。

最后，狠抓项目落实。项目建设是推动区域发展的重要抓手，而项目落实则是项目建设的核心环节，再多再好的项目引进如果没有落实都是一句空话。为此园区始终注意在项目落实上狠下功夫，不断夯实责任，强化措施。如高陵组团按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的思路，实行重大项目分工负责制，完善项目跟踪反馈体系，强化项目建设全过程管理；临潼组团提出按照五星级服务标准加大项目跟踪、督查和协调力度，有力确保了所有签约项目能如期实施，并发展壮大；阎良组团从做强政策服务、做快审批服务、做好要素服务、做优环境服务等方面入手，切实提升了项目落实力度。

正所谓“埋头苦干换来累累硕果”，今天的渭北工业区俨然已经成为当前西安破解新常态下经济下行压力的突破口、建设丝绸之路经济带新起点的先导区、拉动全市经济发展新的重要增长极。站在“十三五”开局之年这一新的历史起点上的渭北开发区必将励精图治、谋新求变，迎来更加美好的新明天。

（作者系市委党校经济学教研部副主任、副教授）

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