将绿色增长作为首要任务 张雪梅

良好的生态环境是秦岭北麓保护的终极目标。秦岭北麓西安段应秉承“保护就是发展，绿色就是财富”理念，将绿色转型、绿色增长作为发展的首要任务，继续打造秦岭北麓西安段生态保护的“绿色名片”。

培育“人与自然和谐统一”的生态文明观

“人与自然和谐统一”的生态文明观要求人们具备科学的生态文明理念，肯定自然生态系统的价值所在，在遵循自然规律的基础上享受自然生态系统提供的生态服务，构建符合绿色发展要求的人与自然和谐共生的新型关系。

第一，通过媒体、学校、网络等各种途径宣传和教育，使秦岭北麓生态保护观念深入人心。强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，使秦岭北麓生态环境保护观念成为市民共同的价值观念和自觉行动。

第二，营造保护秦岭北麓生态环境的浓厚氛围。利用西安高等院校、科研院所的科研力量与秦岭特色资源，在沿山一线建造一批科普馆和科研教学基地。结合利用“世界环境日”、“中国水周”、“爱鸟周”、“世界生物多样性日”等各种纪念日组织开展宣传活动，提高公众的生态环境保护意识，从而使全民参与到秦岭北麓生态环境保护中。

将制度建设贯穿秦岭北麓生态保护全过程

——创新秦岭北麓生态环境保护体制

一是建立秦岭北麓国家公园体制。建议抓紧研究国家公园的体制机制问题，全力推进国家公园建设。二是创新体制，突破生态保护工作机制的瓶颈。建议成立秦岭北麓生态保护区，赋予“秦岭办”相应的职能权限，成立相应的内设机构，责权利相统一，真正把统筹区域资源、统一保护、管理和利用工作落到实处。

——加快秦岭北麓法治化进程

在地方立法上，建议完善对各个峪口具体水文、环境等基础资料，尽快出台详细规划和执行条例。建议相关部门积极准备向全国人大及其常委会提交有关秦岭生态保护立法方面的议案，通过提高立法层次，提升秦岭生态保护的重要性。更为重要的是在执法上，建议落实相关法规，进一步加大秦岭北麓生态环境保护执法力度，对各类违法主体，都要严格依据法规制度处理，使之不敢再违。

——加强秦岭北麓生态补偿机制建设

在生态补偿机制建设上，提出三个方面的建议：一是加快生态补偿的立法进程。尽快出台《西安市生态环境补偿条例》，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务。二是充分发挥政府在实施生态补偿机制中的主导作用。各级政府分层次落实责任，加大财政对补偿资金的投入。三是落实生态补偿机制的同时，盘活社会资本，通过多渠道的资金投入使秦岭北麓生态补偿机制能落到实处。

——严格秦岭北麓环保认证机制

在秦岭北麓实行严格的环保认证制度， 凡是没有取得环保认证的企业一律强制查封， 令其搬出或就地关闭；明确今后不再新批工业企业落户；对已经取得环保认证的企业实施严格监控， 一旦发现有乱排“三废”等破坏生态环境的行为， 立即重罚并责令停产整改， 直到合格方可许其复业。

处理好保护与开发的关系

在秦岭北麓的保护与开发上，坚持保护优先、适度开发的原则，项目开发、产业发展以保护为前提和底线，切忌忽视生态环境而一味地开发。

——打造秦岭北麓生态农业、林业

一是打造秦岭北麓生态农业，帮扶山区居民。山区生态系统复杂，可以套种农作物，充分利用山区资源，大力发展高效农业；在沿山地带可以建立生态农业示范区；同时大力发展秦岭北麓的特色农业、观光农业与休闲农业，打造秦岭农产品的地域标识和秦岭有机农产品，形成品牌，制定原产地商标，把秦岭的农产品推向全国。二是打造秦岭北麓生态林业，帮扶林场职工。西安市13个国有林场职工肩负着秦岭北麓森林保护和造林绿化的双重任务，但全面停采后，职工将没有收入，再加上还要分流一部分职工，资源保护和造林绿化的任务显得更加艰巨。因此，需根据生态环境保护形势任务的需要，理顺国有林场管理体制。

——整合秦岭北麓旅游资源，规范旅游产业

第一，借鉴黄山、九寨沟、武当山等风景名胜区管理体制改革的成功经验，按照“区划不变、治权独立、事权下放”的原则，以省级以上风景名胜区、森林公园和自然保护区为依托，整合旅游资源，实行统一管理，联合经营，整体推介，加快区域旅游带的整体开发建设。第二，规范与旅游配套的住宿和农家乐。严格准入制度，切实改变目前自发、无序的发展状况 ，加大政策支持力度 ，跟进基础设施建设。第三，规范无序“自助游”问题。设计“自助游”线路，满足人们登山、旅游等需求，重罚游客及车辆随意进山行为。

加大资金投入

——加大治污基础设施投入力度

首先，投入资金加大对秦岭污水、垃圾的处置力度，有效治理现有的污染。其次，投入资金建立秦岭北麓污水和垃圾集中处理系统，从源头上治理污染。

——加大对秦岭北麓水土保护的投入

秦岭北麓由于森林植被遭受人为破坏，加之河流密布，落差大，暴雨频发，滑坡、山崩、泥石流等地质灾害常有发生，水土流失严重。因此，要加大水土保护林营造、退耕还林、天然林保护和河流治理工程等方面的投入。

——加强对秦岭保护研究工作和科研人才培养储备的投入

在保护研究工作方面，西安市已经成立了“西安秦岭保护研究中心”。下一步，除继续加强对秦岭资源保护研究工作投入外，还需充分利用西安高校林立、具有众多实验室的优势，加大对秦岭生态保护人才的培养，让更多具有专业知识的人才为秦岭北麓生态保护服务。

——提升监管手段，建设“智慧秦岭”

依托先进技术能实现对森林、湿地、生物多样性的现状、动态变化进行有效监管；也能实现对秦岭北麓生态工程的实施效果进行全面、准确分析评价；还能提升监管手段，加快“智慧秦岭”建设。即运用生态物联网、动态智能安防系统实现动态监管；借助大数据系统、云计算技术实现信息化监管；依靠高清视频、高速网络系统和“3S ”技术（即GPS 全球定位系统、GIS 地理信息系统、RS 卫星遥感系统）实现精准监管。因此，需加大对秦岭先进管理技术的投入，为科学保护秦岭北麓生态环境提供技术支撑。

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