产业发展与干部帮扶并重 灞桥区农村人口全面脱贫 ——专访灞桥区委副书记、区长苗志忠

■记者 闫珅

2012年，灞桥区对全区7万余户27万余人进行普查，确定4364户13794人为农村建档立卡贫困户。通过实施农村住房平安工程、地质灾害避让搬迁、技能培训、劳动力转移、干部帮扶、行业帮扶等措施，2012年使695户2590人脱贫，2013年使1283户3775人脱贫，2014年使2386户7429人脱贫，2015年巩固提升后，经逐村逐户核查，按照现行标准，人均收入达到3200元以上，实现农村贫困人口全面脱贫。这一切是如何实现的？记者专访了灞桥区委副书记、区长苗志忠。

记者：据了解，灞桥区农村住房平安工程效果显著，请问你们为何推出这项工程？又是如何推进的？

苗志忠：在快速推进城市化过程中，实现全区农村人口都有安全住所，是扶贫开发的最基本要求。为此，2012年灞桥区对全区7万余户农村住房进行全面普查，实施了全面告别土窑洞、土坯房、危漏房的农村住房平安工程，经区、街和村组三级审核、公示，群众无异议后，精准识别出652户住房困难户，财政每户补助3万—5万元进行援建，无能力建房户由政府进行代建。截至2013年5月份，652户群众全部迁入新居，在全区彻底消除了住房安全隐患。

记者：灞桥区如何将区域产业发展与贫困户脱贫相结合？取得了哪些成绩，效果如何？

苗志忠：灞桥区作为西安东大门，浐灞渭三条河流穿境而过，区内地形地貌复杂，山、塬、坡、沟等地貌均有分布。为促进区域协调发展，主要采取以下四项措施。一是将狄寨、席王毛西坡两个区域纳入白鹿原都市农业示范区，大力发展都市农业，引入商业资本运作，通过流转土地、园区务工等形式促进农民增收。同时大力发展农家乐、农家旅馆以及农事体验活动，带动区域一二三产融合发展。二是在洪庆山大力发展农家乐及林下养殖、种植，发展乡村游等，带动水泉子、野鸡胡等村组农家乐发展，促进农产品销售，增加群众收入。三是依托灞河新区，由人社部门对农村剩余劳动力进行技能培训，引导其向二三产业转移。由农林部门对种植养殖户进行农业技能培训，提高农业收益。四是大力发展农业专业合作社，实现24个低收入村全覆盖，吸纳困难群众入社，提升农产品附加值，增加农业比较效益。

记者：灞桥区如何开展驻村帮扶工作，效果如何？

苗志忠：对筛查出的24个低收入村，安排33名区级领导、48个区级部门包村帮扶，并抽调122名后备干部开展驻村帮扶，选派24名优秀干部任低收入村第一书记。动员区内工商企业，按照“一帮一”的方式，在驻村工作队的引导下帮助改善基础设施，发展主导产业。经过三年帮扶，2014年底24个村实现全面脱贫，基础设施、村容村貌等均得到较大改观，经统计部门调查、核实，2014年底24个村人均纯收入均超过9500元。

记者：下一步灞桥区将如何巩固脱贫成果？

苗志忠：第一方面，要继续加大帮扶力度，防止返贫。一是继续精准帮扶。根据此次核查结果，我区农村还有部分家庭年人均收入在4000元以下，按照省市“脱贫摘帽不摘政策”的精神，加大帮扶力度，对有劳动能力、自身有发展动力的边缘户，我们将安排区级部门及各街道领导干部进行集中帮扶。二是密切关注弱势群体。针对因自身残疾或因病丧失劳动能力的边缘户，由村干部联户，由区民政、卫计、教育、残联等部门及相关街道开展定期走访、跟踪救助，防止发生返贫。

第二方面，要加快区域产业发展，巩固扶贫成果。一是大力发展乡村旅游及多种形式的乡村体验活动，带动白鹿原、霸陵坡区域产业融合发展，增加群众收入。二是在毛西、狄寨片区大力发展都市农业，积极发展农产品电商，壮大旅游观光休闲产业，建立乡村旅游专业村、生态旅游示范村，做强农业合作社，吸纳更多群众入社，提升区域扶贫整体水平，带动群众增收致富。三是继续加大两联一包帮扶力度，强化对农户产业培训力度，提升区域产业发展水平。

第三方面，要稳步推进移民搬迁工作。一是将洪庆山旅游资源保护开发与改善山区群众居住条件相结合，尽快修订完善《洪庆山森林公园旅游开发规划》并启动实施，改变洪庆山区群众生产生活习惯。二是按照群众自愿原则，高标准启动洪庆山移民搬迁项目，让群众从一产向二三产转移，巩固扶贫开发成果，使山区群众同步够格迈入小康。

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