“十三五”时期西安供给侧结构性改革的几大着力点—— 供给侧改革的关键： 提升人民生活品质 程丽辉

着力加强供给侧结构性改革，是着力提升经济发展品质，建设品质西安的重要内容，也是2016年追赶超越发展的主要任务之一。一直以来，社会对于公共服务领域供给侧改革呼声最高，交通、医疗、教育等公共服务在供给总量和供给分布上所存在的问题由来已久。为人们提供更有效的公共服务，提升人民生活品质，应该成为西安“十三五”期间供给侧改革的最关键所在。

2015年底中央经济工作会议聚焦“供给侧结构性改革”，这是继上一届中央经济工作会议“新常态”的提法后，又进一步明确了宏观经济的走向和着力点，成为“十三五”乃至更长时间中国经济发展的风向标和深入推进全面深化改革的发动机。当前，西安进入全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期，清醒认识供给侧改革的深刻内涵，准确把握供给侧改革的关键领域，对于优化经济结构、激发创新活力、提高经济质量和效率，促进经济平稳较快增长，实现“十三五”规划蓝图至关重要。

厘清供给侧结构性改革的几个认识

——不是非此即彼。供给侧结构性改革核心是调整供需关系，改变以往只对需求侧着力的现象，从“需求侧”转向“供给侧”，解决当前产能过剩、有效供给不足、制造业创新滞后、处于产业价值链低端等问题。值得注意的是，推动供给侧改革的同时，不是放弃需求侧的扩大内需，而是强化供给与需求有效对接，通过政策调整、制度创新、要素配置，着力提高供给体系质量和效率，激发经济活力，在释放新需求的同时创造新供给，二者不是非此即彼，应该相互结合，共同发力。

——不是一蹴而就。一直以来，经济增长主要靠“三驾马车”的需求拉动，无论是投资政策、财政政策、货币政策，均属于短期刺激政策，带来经济增长的同时，也造成了产能过剩、地产泡沫、地方债务等后续问题。供给侧改革则通过生产要素升级、结构优化、制度变革，激发经济潜在动力，带来经济长期的增长效率。因此，供给政策带来的变化往往需要长期积累，较长时间才可显现，必须正确认识供给侧改革既是大势所趋，又不可一蹴而就，改革中的阵痛不可避免，需要深入探索、循序渐进，以“五大政策支柱”为依托，营造供给侧改革的良好环境，促进经济全面健康发展。

——不是标新立异。供给侧改革并非始自今日，从上世纪80年代以来的各项改革直到十八届三中全会的全面深化改革，几乎所有改革都与供给侧有关。如今，强化推进供给侧改革，不是要标新立异，也不是对原有制度的推倒重来，而是在既有基础上，对一些阻碍经济发展、社会公平的关键性制度缺陷做重大改变与修整，对牵一发而动全身的关键性领域进行改革，构建系统完备、规范科学、运行有效的制度体系。供给侧改革意味着经济思维、政策思维的深刻调整，需要广泛凝聚改革共识，以壮士断腕的魄力和决心，以实干兴邦的智慧和勇气，上下齐心、合力攻坚。

供给侧改革的几个着力点

“十三五”期间，西安的改革任务繁多，必须以市场化为主导，抽丝剥茧，找准着力点，从三个大的方面推进供给侧改革。

——供给“对路产品”。西安近些年投资建设力度不小，消费水平提升不少，然而对经济的拉动力却始终不足，根本原因出现在供给方面。供给的产品结构不尽合理，质量不算太高，有效供给不足。

推进生产的供给侧改革，一是加快产业转型升级，倡导精致生产，提升产品品质。继续坚定工业强市战略，以高端化、智能化提升制造业核心竞争力，全面贯彻“中国制造2025实施意见”；倡导西安制造的“匠人精神”，精益求精，提高产品附加价值，由粗放经营转向精致生产。推动服务业创新发展，尤其要加快生产性服务业的发展，配套制造业的转型升级。二是淘汰落后产能，促进资源优化配置。果断淘汰一批低端的、污染的落后产能，制定产业准入标准和登记注册制度，做好人员的再就业培训，及时化解经济风险。三是发展新产业、新技术、新业态，培育新的经济增长点。实施绿色节能、智能制造、信息技术等重大应用示范工程，培育生物制药、新能源汽车、半导体照明等新兴产业集群；利用好新技术，尤其是“互联网+”技术，促使产业业态升级换代；强化创业创新，在科研开发、专利授权、成果转化、企业重组等方面重点扶持一批龙头企业试点，引进一批高端研发创新机构，加强创业载体平台建设，通过全面创新增强发展动力。

——供给“公共服务”。一直以来，社会对于公共服务领域供给侧改革呼声最高，交通、医疗、教育等公共服务在供给总量和供给分布上存在的问题由来已久。

为人们提供更有效的公共服务，提升人民生活品质，应该成为西安“十三五”期间供给侧改革的最关键所在。一是全面掌握民众对公共服务产品的诉求信息，完善沟通机制和决策机制。建设智慧电子政务平台，实现各级政府部门信息互通共享，同时，通过网站、媒体、热线等建立信息公开、民众参与机制，对公共服务供给决策实施评价和监督。二是解决公共服务供给不足和供给不均的问题。加大教育、医疗、就业、养老等基本公共服务供给种类和数量，提高服务质量和效率，实现公共服务均衡发展和城乡全覆盖；在交通、供水、供电等政府投入过多的基础建设领域，创新公共服务提供方式，形成“政府购买+市场提供”的双驱动供给机制，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。三是运用大数据手段改革公共服务管理模式，实施网格化、信息化、智能化管理，建立居民健康指数、流动人员管理、社会治安隐患等社会管理数据库，构建智慧城市管理格局。四是加强对特殊群体的关注和帮扶。特别是关注农民工群体，使其平等享受城市基本公共服务，解决随迁子女上学、医疗、住房保障等实际问题；妥善解决城市因病致贫人口的生活困难，加强老年生活困难人口特别是孤寡老人的生活帮扶；加大残疾人和其他特殊人群的权益保障力度，加强其就业技能培训。通过完善社会保障体系，使百姓在经济下行和困难时期，基本生活不受影响。

——供给“政策环境”。供给侧改革的顺利推进离不开政府供给一个能调动企业、人才、各级干部积极性的“政策环境”，让“供给侧”和“需求侧”两端能有效对接、共同发力。一是深化简政放权，以政府权力的“缩减”换来市场活力的“增加”。西安已全面启动简政放权工作，下一步仍需坚持问题导向，以打破垄断为目标向市场放权，继续下放含金量高、突破价值大的权力，降低群众获取公共服务的成本，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台，更好地释放市场潜能。二是加快构建政府监管、行业自律、舆论监督、公众参与的综合监管体系。建立监管机构和科室，加大对侵犯知识产权、假冒伪劣、蓄意污染环境、违背市场公平竞争原则等行为的严厉惩处；强化现代信息技术在监管领域的运用，推动监管方式向专业化、智能化转变，形成全市统一、互通共享的完整信息链条；鼓励社会监督，强化行业自律，提升公众的维权意识和自我保护能力，构建监管的社会共治格局。三是全面创新宏观调控体系，切实发挥政府在抓大事、管宏观、谋全局方面的作用。在经济体制改革中，不断深化财税政策、货币政策、土地政策、国有企业等领域的改革；在社会体制改革中，强化促进就业和收入分配调节，缩小贫富差距，增加城乡居民可支配收入；在政治体制改革中，以法治思维和法治方式推进行政执法改革，制定和完善权力清单制度和负面清单制度。

进入“十三五”时期，西安经济面临新常态下的一系列新变化、新特征、新挑战，引入供给侧改革，找准重要的着力点，为经济社会供给新产品、新技术、新政策，实现经济社会总体供需的互动平衡，对于调整短期的总量失衡和长期的结构性失衡，增强经济发展的持续动力，具有重要的全局战略性和历史紧迫性。

（作者系市社科院经济所所长）

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