西安市正式下发户籍制度改革实施意见 户口迁移与集体利益收益分配无关

本报讯（记者 张端）记者昨日从市政府获悉，《西安市进一步推进户籍制度改革实施意见》正式下发，为适应新型城镇化发展需要，西安市进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学有效、规范有序的新型户籍制度。

全面放开建制镇落户限制

《意见》指出，西安市将全面放开建制镇落户限制，在县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定住所（含租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所）的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。

改革西安市市辖区落户政策，根据西安市城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所（含租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

取消农业户口与非农业户口区分

将取消农业户口与非农业户口性质区分，户口统一登记为居民户口，实现全市城乡统一户口登记的目标，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

同时，进一步完善居住登记和居住证制度。建立流动人口协管员队伍，落实入户调查制度，准确掌握流动人口的动态信息，按照“谁招租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，落实招租人和用工单位的管理责任，着力提高流动人口的服务管理水平。

持居住证享受同等基本公共服务

逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、卫生计生基本公共服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

同时，建立健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全市人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的西安市实有人口服务管理信息系统。

“三官一律”进农村新型社区

加大小城镇在教育、卫生、养老、交通、商业等公共基础设施方面的投入力度，建设美丽城镇、适居城镇、文化城镇，吸纳农村劳动力就近就地转移就业，促进农村居民进城落户，从根本上改变农村居民的居住环境，引导农村居民转变旧的生活方式。

推进农村新型社区建设，推进政府职能向社区延伸，推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区，创建平安社区、和谐社区。及时将进城落户农业转移人口纳入社区服务管理。在社区、居民小区设立集体户，为无自主产权住房、无法在实际居住地址落户的人员解决落户地址问题。

《意见》明确，推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。集体收益分配权以是否拥有集体经济组织成员资格为依据，户口登记不作为享有集体收益分配权的依据，户口迁移与集体利益收益分配无关。

进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要在充分尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。

农业转移人口随迁子女纳入义务教育经费保障范围

在教育方面，按照以流入地为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决农业转移人口随迁子女入园问题，保障随迁子女与当地户籍适龄幼儿同等享有入园的权利。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划，合理规划学校布局，科学核定教师编制，足额拨付教育经费，使随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。将农业转移人口随迁子女纳入义务教育经费保障范围，免除其学杂费。

贯彻落实《关于印发〈进城务工人员随迁子女义务教育后在陕参加升学考试方案〉的通知》（陕教考〔2012〕8号）要求，确保符合条件的农业转移人口随迁子女在流入地参加升学考试。

进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系

拓宽农业转移人口住房保障渠道。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

推进进城落户农民与城镇居民同等享有保障性住房，使租赁型保障房、购置型保障房、租赁补贴等惠及农业转移人口。根据全市财力和常住人口住房需要，科学安排保障房供给规模，优化供给结构。

为进一步做好全市户籍制度改革工作，市政府决定，成立西安市推进户籍制度改革工作领导小组。由市委常委、常务副市长岳华峰任组长，市公安局、市发改委、市人社局等部门主要负责人为成员。

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