多管齐下全力维护辖区交通运输市场秩序 新城区交管站创新管理亮点纷呈

城市治理涵盖方方面面，交通运输管理秩序即是其中之一。新城区拥有众多客运场站及货运市场，承担着西安市70%的铁路旅客发送及40%以上的客运站场旅客发送任务。去年以来，新城区交通运输管理站在区交通运输局的领导下，以“三严三实”专题教育为契机，不断创新管理手段，完善管理措施，全年未发生一起行政诉讼案件和行政复议案件，未发生一起安全生产事故，辖区道路运输市场经营秩序稳定健康发展。新城运政以靓丽的成绩，为加强城市精细化管理、深化城市治理、加快建设“发展活跃，治理有序，生态宜居的幸福新城”做出了运政人应有的贡献。

“雪大路滑，一辆黑中巴非法营运被查”、“火车站运政10分钟帮乘客找回５万元”……打开手机，只要关注微信订阅号“新城交管站火车站运政稽查大队”，你不但能找到运政投诉电话，及时反映问题，提出合理化建议，还有工作人员定时进行答复。这是新城运政一年多来加强交通运输管理的措施之一。

迎难而上   全方位进行管控

道路普通货物运输经营许可权及市场监管、道路旅客运输市场监管、三类及以下维修企业经营许可及市场监管……新城区交管站承担着交通运输管理五项事权，还承担着辖区海事工作职责及火车站地区出租车的市场监管。由于地处特殊区位，人流、车流密集，需要监管的点位很多，一些“黑车”和违规营运车辆就利用时间差与执法人员打游击，尤其是春运、国庆等重点时段造成火车站广场及周边区域一些违法违规客运经营行为难以管控。

自正式承接道路旅客运输市场监管以来，新城运政克服管控面大、工作任务重以及执法人力和设备不足等问题，他们迎难而上，努力推进，对火车站广场及周边区域涉及道路运输市场监管的各项内容全面进行管理，其中涵盖出租车、班线车辆、旅游车辆、货运车辆、三类及以下维修企业。同时实行了执法队伍五班四运转制执法工作模式，确保全年365天、全天24小时的全面管控。截至2015年底，交管站共出动执法人员21900人次，执法车辆4015台次，暗查车辆1209台次，共检查车辆4000余辆，累计查处各类客运违法违规案件1176起,其中无证经营的“黑车”894辆；出租车1240辆；执法过程中返还乘客票款400余人次计38000余元；配合公安、交警、工商、执法局、旅游局等部门关闭非法售票点4处；没收非法广告牌112块。目前，新城区道路旅客运输市场经营乱象得到初步遏制，管控形势持续向好，其中多项工作走在全市前列，树立起了交通运管人的标杆形象。

打击“五黑” 净化客运市场环境

在治理中不但要对表象进行治理，而且要深究根源，以保证长久效果。“五黑”（黑车、黑导、黑托、黑社、黑站点）一直是困扰西安火车站广场地区的老大难问题，有的甚至形成长期的利益链。为有效打击损害旅客利益的“五黑”现象，新城运政积极配合火车站管委会开展综合整治活动。他们借鉴沿海城市先进管理经验，并结合西安火车站地区实际，与火车站管委会、公安站前分局等部门共同在火车站地区积极规范票务公司运作模式，逐步使站外售票及旅游交通接待引导管理规范化，利用市场手段挤压“黑托”、“黑票点”的生存空间，不断净化客运市场环境。

此外，新城运政还积极参与了新城区旅游市场综合整治活动。配合火车站管委会对广场地区旅行社实行“七个严禁”，在执法巡查中对违反《旅游法》及“七个严禁”的旅行社，交管站积极向相关部门进行举报；对假冒旅游线路、非法营运的“黑车”，一经查实从重处罚，努力维护辖区旅游市场秩序。

科技助力   执法效能日趋提高

“客运车辆进入电子围栏，平台则会产生报警”、 “安装摄像头，实现循环车场监控全覆盖”……为了提高执法效力，弥补执法人力的不足，新城运政不断创新稽查方式，注重利用高科技手段，提高执法效能。今年以来，他们在配置5台执法车辆、70部执法记录仪、50部无线对讲机的基础上，继续加大执法硬件的投入。交通运输管理站为火车站地区申请设置了电子围栏。对客运车辆进行实时动态监管，变被动执法为主动执法，最大限度减少和避免安全事故的发生。他们还申请建立了专用无线电通讯基站，实现新城辖区运政执法全覆盖，充分发挥其指挥平台和信息共享作用，一旦发现问题，第一时间做到统一指挥、快速反应，及时部署，准确查处 。此外，还加强火车站循环车场视频监控。为循环车场安装了6个摄像头，实现循环车场监控全覆盖，解决出租车在进出循环车场过程中违规停放、拒载等行为取证难的问题。

循环车场摄像头还发挥了另一项巨大作用——为乘客找回遗失物品。去年10月，两名法籍专家把一件内装重要物品的夹克落在了车场，运政人员经调取摄像头，确定了拾取人，很快循线索找到了法籍游客遗失的所有物品，博得外宾啧啧称赞。自投入使用以来，共为乘客找回遗失物品116件，价值约68000元。

心系群众  人性化执法受称赞

在“三严三实”专题教育中，新城运政心系群众，既依法行政，具体执行中又采取人性化执法的方式，及时化解矛盾，取得群众理解和支持。面对个别群众的误解，始终做到骂不还口、打不还手、耐心安抚、迅速解决，以自己的实际行动维护文明执法形象。

按照法律法规授权的职责，新城区交管站认真履责，严格按程序办事。他们坚持每周重大案件集体讨论例会制，对于较重的行政处罚作出决定前组织集体讨论并形成会议记录，行政处罚实行一案一卷；对符合《行政处罚法》中规定的从轻或减轻情节的处罚案件，邀请相关领导及执法人员参与讨论决定，避免违法者因交不起高额罚款而采取过激行为对社会造成不稳定因素。

尤其值得一提的是，新城运政在处理违法违规案件过程中重视心理辅导和家庭走访，对当事人因家庭困难等原因无力承受行政处罚时，他们深入当事人居住地的民政部门、社区实地了解情况，对其进行心理疏导、教育帮扶，从源头上治理“黑车”。今年以来，他们派专人入户走访66户，使确实存在困难的当事人得到了妥善的处理。由于工作到位，一些当事人受了罚也心服口服。

为使权力在阳光下运行，新城运政自觉接受舆论监督。通过建立“新城运管业务QQ群”、设置LED屏等方式向服务对象公开审批内容、审批依据、办理程序、承诺时限、申报材料、收费标准等项目，全程实行阳光操作，既保证了行政许可的公平公正，又方便社会及群众进行监督。为有效防止窗口工作人员出现违法违规办理许可或一线执法人员利用职务之便进行吃、拿、卡、要等不良现象的发生，交管站在业务许可大厅、违章处理大厅安装了监控摄像头，给一线执法人员配备了执法记录仪，对许可事项办理、违章处理和一线执法实行全程记录，力求执法工作文明规范。 记者 方斌峰

记者手记

新城区是中心城区。西安火车站又是古城西安的窗口，火车站乃至新城区交通运输管理秩序的改善，一定程度上反映了西安市城市精细化管理水平和城市治理水平的日渐提高。这其中，包含了新城运政人太多的默默奉献和顽强拼搏。花开无声，芬芳四溢，让我们期待着他们新的征程和硕果！

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