供给侧改革 就是要把蛋糕做好做精致

在今年的两会上，“供给侧改革”在陕西省政府工作报告中频繁出现，《报告》中明确指出：今年陕西要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作基调，精心谋划供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“供给侧改革”，这个看上去有点学术的词语，到底意味着什么？我们又将如何改革？记者就此话题专访了省人大代表、西安市发改委党组书记、主任强晓安，为读者全面解读这一两会热词。

释疑  “供给侧”是什么？

“同样是马桶盖、纸尿裤，为什么人们要到日本去购买？并不是中国没有这些产品，究其原因，是我们自己生产的产品质量跟不上。”省人大代表强晓安说，“这正是我们长期忽视供给侧的结果。如果说以前我们致力于让更多的人来买‘蛋糕\’，那现在‘供给侧改革\’就要求我们要努力把‘蛋糕\’做好做精致，这样就不愁没人买了。”

作为西安市发改委党组书记、主任，强晓安一直关注供给侧改革，他告诉记者，“供给侧改革”就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。“供给侧”与“需求侧”相对应，“供给侧”涉及劳动力、土地、资本和创新四大要素，而“需求侧”则包括投资、消费、出口三驾马车。通俗来讲，供给侧改革就是要通过改革进行结构调整，减少无效和低端供给，创造有效供给，升级中高端供给，加强供给侧对需求变化的适应性和灵活性。

“其实，供给侧并不是一个新事物。在过去一年里，西安市做了大量工作，相继出台了一系列政策，已经在实践中为供给侧改革探索试验路径。”强晓安说。

建议  西安应该如何改？

“要使经济发展充满活力，就必须在供给侧发力。短期来看，要尽快降低融资成本，大规模减税，放松垄断和行政手段；中期来看，要通过市场化手段，促进资源、要素等加快向新供给形成和新供给扩张的行业聚集；从长期来看，则要通过深化改革破除各种生产要素的供给抑制，提高供给效率。”强晓安说，“具体讲，就是一创一降一统筹，一去一补一升级。”

一创：创新思路，稳定思想。宏观上发扬三秦地域文化与传承历史文脉；微观上建设企业文化、培育企业家精神与心本管理。

一降：降低成本，优化环境。企业自身应该瘦身，推进员工的优胜劣汰；剥离非主营业务与人员；处理与变现不良资产，保证现金流充裕；跨区域资源配置，鼓励企业走出去。同时，要淘汰“僵尸企业”（养员工不养企业）。

一统筹：统筹各类要素及资源，特别是要加快现有优势企业走出去的步伐，在国内其他城市和中亚等地区投资办厂。

一去：去房地产库存。在西安全面推行公共租赁住房共有产权制度，盘活政府积淀资产，实现政府投入和回收的住房保障资源可持续用于解决群众住房困难，使中低收入家庭实现从“有房住”到“有住房”的保障提升，加快房地产去库存。

一补：补文化、旅游、物流等现代服务业短板。文化产业方面，可建设中华五千年文明史和民俗文化发展史博物馆城。旅游产业方面，发展古都体验游、生态休闲游等新兴旅游业态。现代物流方面，建设西安在关中城市群和丝绸之路经济带上的中转枢纽物流体系。

一升级：装备制造业升级。推进实施《西安市贯彻“中国制造2025”实施意见》，实施智能制造工程，培育壮大新一代信息技术、生物医药、新材料和新能源等战略性新兴产业，加快产业集聚，致力打造半导体智能终端、生物医药、航空航天、节能与新能源汽车等千亿级产业集群。鼓励企业技术创新，推进“精致生产”，实现“西安制造”向“西安智造”跃升。下一步，西安将进一步研究，出台更具体的方案和行动计划。

解读  能给老百姓带来啥？

如今，我们已经能生产全球最多的商品，可是老百姓居然还要远赴海外去抱回奶粉和马桶盖。供给侧改革就是要不断打破供给与需求不匹配的问题，高效率增加供给，满足民众日益增加的社会服务需求，给老百姓带来实实在在的好处。

“供给侧改革就是要让老百姓学有所教、病有所医、住有所居。”强晓安说，“首先，买优质产品不必再‘海淘\’，国内就能提供质量好、价格廉的产品。第二，房地产供给结构将不断改善，从根本上解决居民住房难问题。第三，缓解看病难，在医疗领域的供给端鼓励更多民营资本进入，打破公立医疗机构对医疗资源的垄断，百姓对于医疗服务不同层次的需求得到满足。最后，解决上学难，鼓励社会资本提供个性化、多样化教育，达到政府保基础、民办创特色，给家长和孩子更多选择。”

记者  张端

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