国家验收组高度评价西安市创建质量强市示范城市工作 西安做法和经验具有全国推广价值

“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量。西安市在这一先进理念的引领下，全面完成了质量强市创建任务，创建工作成效显著。”2015年12月29日，在西安市创建全国质量强市示范城市现场验收情况反馈会上，国家验收组组长、国务院参事张刚如此评价西安的创建工作。他认为西安市依靠先进的质量发展理念，推动创建工作的做法和经验，在全国尤其是中西部地区有一定的示范价值。

以先进理念创新整体布局

受国家质检总局委托，12月28-29日，验收组一行对西安市创建全国质量强市示范城市进行了现场验收。令验收组所有成员印象最为深刻的，是西安市提出的“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量”的先进理念。验收组的专家们一致认为，这一理念简洁而清晰地表达了发展质量和质量发展的辩证关系，不仅与十八届五中全会精神高度契合，而且同西安当前的经济社会发展现状完全贴合。

验收组认为，西安以先进理念创新整体布局。在创建目标、范畴及推进机制方面，建立了产品、工程、服务、环境和经济运行“五大质量提升”，质量强市先进区县、质量兴省先进区县、质量强市示范区县“三级联创”，政府质量奖励，典型示范引领，质量战略研究分析以及质量工作社会共治等“六大机制”，完善了质量工作的顶层设计。

在制定质量工作长远规划方面，颁布施行了《西安市质量发展规划（2015—2020年）》，并被纳入西安市“十三五”国民经济和社会发展规划体系，系统地将发展质量和质量发展作出了战略措施上的安排。

在完善质量工作评价体系方面，组织开展了经济运行质量评价体系研究、建设丝绸之路经济带“质量高地”战略研究、城市质量竞争力分析、城市市民质量满意度测评等工作，为如何评价西安发展质量，提供了一套科学的、符合自身实际的指标体系和评价方法。

如今，“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量”这一理念已成为全市上下的发展共识，逐步融入和落实到全市各个环节，“如果要用一句话概括一下西安的创建工作，我想就是：以先进理念引领创建工作成效显著。” 验收组组长张纲说。

以先进理念支撑基础建设

在加强法治支撑方面，西安市探索制定《西安市质量促进办法》，进一步明确了企业、技术机构、消费者、社会组织和政府等五方主体的质量促进权利、责任和义务。

在推进标准化工作方面，《西安市关于加快实施标准化战略意见（2012—2020 年）》的出台，将标准化工作融入到重大产业发展规划和意见之中，企业独立或参与制定ISO/IEC国际标准占全国总数的近20%。中航富士达科技股份有限公司，取得了7项国际标准，是我国拥有IEC国际标准最多的企业。

在完善计量体系方面， 颁布施行了《西安市计量监督管理办法》，创新开展强制检定计量器具赋码管理工作，为全国强检计量器具科学有效规范管理探索了一条新路。

在加强认证认可和检验检测机制建设方面，投资3.8亿元完成西安市“两院一中心”建设，全市拥有国家级质检中心、计量重点实验室、工程技术研究中心21个，省市级各类质量公共服务机构386个，参与国际互认的检查机构和实验室115个。

以先进理念谋求创建实效

通过开展创建，西安市产品、工程、服务、环境、经济运行质量均有显著提升。

2014年工业产品质量监督抽查合格率达到94.3%，食品监督抽查合格率达到97.2%，主要农产品质量安全抽检合格率达到98.8%。

大中型工程和保障性安居工程一次验收合格率达到100%；获“鲁班奖”47项，“国家优质工程奖”51项，在全国副省级城市中分列第4和第1位；地铁二号线工程荣获2014年度“全球杰出工程”大奖。

生产性、生活性服务业顾客满意度分别达到82.6和82.2。

渭河“三年变清”目标如期完成，治污减霾取得一定成效。

2014年西安市生产总值增速位居15个副省级城市第二，发展速度稳居第一方阵，国际化大都市实现度为75%，小康社会实现度为94%。

质量工作还提升了城市的品质和品位，同时也增强了生活在这座城市中的百姓的自豪感和幸福感。

以先进理念建设质量文化

在群众参与质量工作方面，坚持37年开展群众性质量管理小组活动，市委、市政府不断为企业、为QC这样的“大众创新，万众创业”助力。每年召开全市QC优秀成果发布表彰会、现场观摩会和培训交流会，被企业誉为每年一度的“质量运动会”。目前，西安市企业常年活跃在生产经营一线的QC小组已有23000多个，10万余人。仅2014年，全市3869个QC小组提出合理化建议8854条，成果率达到93%，创造经济效益1.24亿元。

在质量宣传方面，凝练并弘扬“承古开新、向上向善”的西安城市质量精神，开通全国首个“创建全国质量强市示范城市微信平台”，全市上下形成了浓厚氛围。

在质量教育方面，充分挖掘城市教育资源优势，积极探索建立质量发展人才培育体系。一方面从娃娃抓起，使质量知识从进学校到进教材，从搞活动到必修课。另一方面突出“蓝领质量教育”，共建质量教育培训基地；开设质量大讲堂，普及“质量知识”；举办质量管理高级研修班和培训讲座，提升领导“质量素质”。

以先进理念促进全民共享

验收组认为，西安市采取“政府引导、市场运作、部门配合、企业承办”的模式，重点打造以“放心早餐”为代表的一批民生工程，加强政策支持，加大资金投入，取得了显著成效。按照“品种标准化、生产工厂化、经营连锁化、管理科学化”的要求，坚持管理“六统一”、采购“五必须”、产品“四不用”，放心早餐每天解决 50 多万市民用餐问题；放心粮油销售量占居民粮油消费的 80%；放心馒头日上市量占到全市日销售量的60%。同时，还从解决群众关心的“住、行、娱”等问题入手，广大市民生活幸福指数明显提升。成立西北地区首个“96333”特种设备安全运行监控中心，实现电梯困人故障的快速救援，让市民用得安心。采取四类保障房、棚户区改造及发放租赁补贴等多种保障方式，解决了 40余万户、约 130 万人的住房困难问题；截至2014 年底，全市共开工建设保障性安居工程 54.7 万套，让市民住得舒心；实施绿色、低碳、环保交通工程，建立公共自行车站点与地铁、公交车、出租车“四位一体”的“大公交体系”，先后投放公共自行车 30000 辆，让市民出行省心。西安市连续三年荣获“中国最具幸福感城市”称号。广大市民生活幸福指数明显提升。

质量强市没有终点

西安具有承东启西、贯通南北的区位优势，处于丝绸之，路新起点，“十三五”期间西安的城市核心战略是：坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全力打造“一带一路”创新高地、内陆型改革开放新高地，打造“魅力古城，品质西安”，初步形成具有历史文化特色的西安国际化大都市。检查组表示，西安要实现这些战略目标，质量工作必须发挥重要的作用，从而对西北地区甚至全国的质量事业形成很强的示范带动作用。创建全国质量强市示范城市是阶段性的工作，西安在此前做了大量探索创新，付出了很多努力，取得了一定成效，但这不是终点。

西安要在城市战略发展规划中进一步突出质量要素，注入质量强市的更多举措；要着眼于对制度创新的完善构建，建立质量强市的长效机制；要在经济转型升级中同时注重打造开放型西安经济。推动西安质量工作深入健康发展。通过继续抓好质量工作，实现有质量、高效益的发展，早日实现国际化大都市和丝绸之路新起点城市建设目标。

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