雾霾课题组专家为西安大气治理把脉开方 利用三条地裂带建风道生态长廊

唐延路景观带对提升西安市绿色城市形象起到了很大作用（首席记者 李明 摄） 资料图片

本报讯（首席记者 马昭）今年1-5月，西安共收获75个蓝天，比去年同期减少34天。可以说，西安的治污减霾已进入瓶颈期，如何才能实现新的突破？昨天，市治污减霾办邀请陕西省社科界重大理论与现实问题研究重点项目《西安市霾形成与治理研究》课题组专家，为西安环境空气质量的改善把脉开方。

西安同时具备霾污染形成的内因和外因

王文军是陕西师范大学管理学博士，也是《西安市霾形成与治理研究》课题组组长。他说，霾污染的形成因素比较复杂，但归结起来可以分为两类，一是气象和地理因素，二是人类活动因素。西安同时具备霾污染形成的内因和外因，因此霾污染比较严重。从内因来看，西安正处于城市化加速发展的时期，污染排放和能源消耗持续增加。从外因来看，西安市位于狭长的关中盆地，北面是黄土高原，南面是秦岭山脉，西面是秦岭和黄土高原的结合，东面是潼关和黄河形成的通风口。西安的地理位置决定了弱风为特征的气象条件，导致大气中悬浮微粒难以扩散稀释，容易在城区和近郊区周边积累，从而产生雾霾现象。

三条天然地裂带可作为西安通风廊道

那么，西安如何才能突破治污减霾的瓶颈？针对西安市雾霾的成因及特点，王文军说，西安应建立具有区域特色的“规划优先、技术支撑、区域合作、全民参与”的霾污染治理体系。

目前，西安市在制定城市区域功能规划时，没有充分考虑大气扩散条件，预留出空气通道，使得大气污染物不易扩散。王文军说，针对西安市的自然地理环境，要合理化调整城市用地布局，预留出空气通道。2014年5月份，市政府常务会议审定通过《西安生态隔离体系控制规划》，提出了“打通风道，引风入城”的生态策略。今年市政府工作报告明确了要将风道建设纳入城市规划和管理；规划部门把“编制城市通风廊道规划，确定城市通风廊道的生态控制区边界，给出设计坐标，明确西安城市通风廊道用地的控制要求”，作为全年工作一项重要内容。

王文军特别提出，西安的通风廊道要结合城市的地质条件，比如利用地裂带。因为地裂带上本来就不宜建设高大建筑，因此正好作为通风廊道。西安有12条地裂带，其中有3条比较适合作为通风廊道。这3条是：三爻—会展中心—浐灞；桃园路—兴庆宫公园；草滩—临潼。建议在这3条地裂带上尽量减少高层建筑物的修建，利用这3条天然风道生态长廊，改善西安的环境空气质量。

同时，合理调整城市用地布局，在城市上风最小风频处设置工业企业和工厂，以减少工业对于环境的污染，将污染严重的工业企业布局在下沉距离之外，避免这些工厂排出气体污染物从地面流向城区。

纵向管理+横向协作实现区域团体作战

目前，西安的雾霾治理已经进入了跨区域治理时代，这意味着仅靠西安市的“单体作战”，已无法让西安的空气质量再有大的提升。“关中地区应是一个统一作战的队伍，依靠团体作战，才可能有大的突破。”王文军说。

王文军介绍说，从北京的经验来看，西安的跨域治理模式存在的问题仍然不可忽视。早在2008年，北京就曾在奥运会之前联合天津、河北、山西、内蒙古、山东开展了一系列的跨域联合治污行动，取得了非常显著的成效。奥运会期间，北京空气质量达10年来最好水平。然而，奥运会后北京空气质量逐渐下滑。西安现有的跨域治理模式与北京极为相似，都是以“命令-控制”方式为主要推进手段，依赖于上级政府的行政权威和政治决心，缺乏有效的利益协调机制，一旦上级政府支持力度有所下降，就可能导致大气污染治理的失效。

因此，西安应实行纵向机构管理模式和横向机构协作模式相结合。纵向机构模式即设定自上而下的机构层级通过行政手段实现区域合作，横向机构模式即自发行动签订减排协议，通过利益协商实现区域合作。建立大气污染治理合作基金制度，运用经济手段去激励相关主体参与治污行动，对积极从事空气污染治理的主体，提供经济补偿；对于经济与技术落后的地区，在治污方面给予技术上的支持；对污染治理不力的主体，给予经济上的处罚。通过奖惩刺激，解决大气污染治理中存在的外部性问题。

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