群策群力 助攻扶贫攻坚

编者按

今年是“十三五"开局之年，也是夺取脱贫攻坚战全面胜利的首战之年。6月29日上午，省十一届政协常委会第二十一次会议的分组讨论会，与会人员围绕省政府关于“实施***，提高扶贫实效"的通报和省政协关于“实施***，提高扶贫实效"专题调研情况的报告及发展产业脱贫、扶贫搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫进行讨论，建言献策。与以往不同的是，这次会议来了很多基层的“声音"。

不能等靠要 靠政策兜底就有兜不完的底

□首席记者 满淑涵

“扶贫既是一场攻坚战，更是一场持久战。"分组讨论会上，来自西乡县几位基层代表的肺腑之言，让与会者感慨万千。

“邀请基层代表参与协商，是这次常委会的新气象、新变化。他们不仅是扶贫攻坚战的见证人，还是打赢这场战役的主动力。"省政协文化教育委员会主任雷涛鼓励基层代表，把现实困难、致贫原因、亟待解决的问题和希望得到的帮扶措施都如实反映出来。

西乡县沙河镇沙河社区村民张承林挠挠头，还略显紧张。“没关系，说说去年家里人均收入有多少?收入来源主要有哪些?"雷涛一边引导一边记笔记。

“我家四口人，84岁的老母亲，高位截瘫的儿子，只有我和老伴两个劳动力。老伴已经65岁，只能在家做些家务，全家生计都靠我支撑。"西乡县沙河镇马踪村村民李延玖向大家介绍家里的情况。靠种植乌药、元胡，每亩地收入两三千元。“我今年也已经63岁，未来有一天干不动了怎么办?"

两天前乘大巴到西安的西乡县沙河镇洋溪村支部书记刘继仁回想起接到会议通知时的心情，直言“激动、感谢、没想到。"他说，第一次参加这么高规格的会议，聆听省上“十三五"脱贫攻坚思路，下一步重点工作和各位政协委员对***具体问题的对策建议，视野开阔了，思路拓宽了，信心更加坚定了。

今年是“十三五"开局之年，也是夺取脱贫攻坚战全面胜利的首战之年，全省计划脱贫130.07万人，让定边和佛坪脱贫“摘帽"。“作为省政协佛坪扶贫团团长，我们从扶贫实际中感受到，支招比给钱管用!"省政协医药卫生体育委员会办公室主任刘昌军说，“脱贫不能等、靠、要，光靠政策兜底就有兜不完的底，基层政府要培养务实肯干的村官和致富带头人，带领大伙自觉奔小康。"

“扶贫的精准包括精准识别、精准施策、精准管理。"列席参会的省政协委员、陕西蓝翔农林科技有限公司总经理李虎群指出，扶贫项目资金投入大，精准跟踪考核后期的经济收益和带动效应就成了脱贫不返贫的有力保障。汉中市留坝县政协主席胡全德接着讲出现实困惑：“中央下拨扶贫专项资金，到县级配套往往遭遇捉襟见肘的尴尬，很多贫困县财政水平确实已经很难按比例保证配套。"

如何采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去?“除了资金困难，还有制度规范问题。"刘继仁告诉记者，全村现有2501人，贫困人口340人，还有一部分在贫困户识别标准线徘徊。“肩头压力不小。"他希望，在有效避免返贫的具体措施上，省上有相关的细化政策。这位任职20年的村支书用八个字浓缩了对脱贫攻坚的愿景：“说话算数，重点落实。"

避免“养懒汉" 扶钱更要扶志

□记者 吴军礼

随着***不断深入，因病致贫、因学致贫等话题，也引发大量关注和讨论。分组讨论会上，委员们指出了被忽视的“因懒致贫"，呼吁***要避免“养懒汉"。

28日，副省长冯新柱在常委会上透露，5年来陕西累计实施移民搬迁49.6万户174.7万人，其中贫困人口28万户106.9万人。全省计划搬迁贫困人口125万人，目前已预拨资金56亿元，启动集中安置点建设项目320个。

委员们会上说，移民搬迁在解决农民住房问题、缩小城乡差距的同时，也增加了生活成本。例如，搬迁前可以打井取水，搬迁后则要花钱买水。有农民反映，搬迁后每年生活成本增加了两千多元。

省政协委员郑粉莉说，解决这一问题，应该给劳务输出加把推力。她了解到，渭南市不少农民到新疆摘棉花，一年能赚一两万元。但他们都是自发前往，没有系统组织，安全、工作稳定性没有保证，这需要人社部门着力解决。

自然环境对贫困有先天影响，贫困却不完全是环境的产物。

省政协委员刘进田发言说，自然、生态固然是贫困的客观诱因。但是，懒惰也可能是致贫的主观原因。“帮穷不帮懒"一直是我国传统。对于“因懒致贫"，不能送粮送钱，以便杜绝“等靠要"、“以贫困为荣"。

贫困人口对于富裕生活没有直观印象，很可能失去为脱贫奋斗的方向和动力。因此，扶贫不能养懒。物质、金钱之外，还要扶志。

“对美好生活缺少向往的人，要让他们看到好生活，从而振作奋斗精神。"刘进田说。

以前的贫困由统计局数字来表明。数字背后，具体贫困的县、镇、村、户在哪儿，却不甚了了，这是贫困识别的技术缺陷;有些扶贫款项下拨后，到了干部亲戚家，与贫困人口擦肩而过，这是农村民主政治水平低、村干部民主素质低的原因所致。刘进田进一步表示，除了精准走访、建卡立档，还要完善农村民主制，避免村干部养懒亲戚。

农村社保是向贫困人口倾斜的政策，一些农村却发生“变味"，甚至一个村子的人都有社保。省政协人口资源环境委员会主任周玉明指出，在个别农村，低保轮流“坐庄"时有发生，这就是“拿着低保晒太阳"现象。

“社保问题也是农村邻里矛盾、上访等诱因之一。"郑粉莉补充说，“避免社保养懒，就要对社保进行动态评估。"

省政协副主席李晓东最后总结说，扶贫不是“攻下山头"后就宣告成功，而是长期过程。因此要从政策等各方面入手，并加强立法。

基层声音带过来 会上声音带回去

□记者 盛明

“我是淳化县石桥镇尹安村村民耿治民，我想谈谈我的一些看法。"6月29日，分组讨论环节上，来自基层的农民朋友就“***"工作发言。此次小组谈论会特别邀请来自基层的农户和工作在扶贫一线的领导干部参会，倾听基层“声音"，共同为全省打赢脱贫攻坚战献力。

“从昨天开幕式上陕西省***工作的情况介绍，到今天小组讨论会发言，听到大家都在谈‘精’和‘准’，就像说打仗一样，抱有必胜的决心。我们农民很高兴，看来国家是下了大决心要帮助我们脱贫。"贫困户代表耿治民说，脱贫不能单以“送温暖献爱心"的方式，这样会助长一些人的懒惰思想，扶出“懒汉"，其他人也会对这种扶贫方式有意见。

他认为，基层扶贫过程中，还存在政策落实不精准、不到位的情况。“在扶贫项目上，根据各贫困户情况的不同、开阔思路引进，公开公布项目操作过程，让农民能有所选择。"

耿治民建议，扶贫工作人员能对农户在项目承包上给予帮助，提供意见指导。

他对“***"还有一些思考。“在农村‘空巢老人’问题上，出台优惠政策吸引外出打工者回乡，不但能解决问题，还能帮助贫困户脱贫，一举两得"、“农村专业合作社发展引进人才，培养‘带头人’，集中力量、集中资金带领贫困户发展"……

这些问题都来自他平时和村里人的闲聊。这次上会，他做了“功课"，将问题系统整理，还带来了村里人对扶贫工作的观点与愿景。

耿治民的“前奏"发言引起了在场委员与相关厅局负责人的沉思。

“我向你请教几个问题。"省政协副主席刘新文问道：“你们村子贫困户是如何定的，怎么算的这个账、谁算的账，你自己的收入是怎么算的?"

“之前有村领导和县上扶贫工作人员来了解情况，给我照了相、建了档。"除去种植核桃、小麦等农作物，加上外出打工的儿子不定月给送来的四五百块生活费，耿治民的年纯收入不太固定，按国家贫困户标准他已经被列入贫困户行列了。

“农民人均纯收入，是所有国家收入里最复杂的，很不好统计，以人均年收入判定贫困户，识别不一定精准。"刘新文说道。

***不仅是政府的事情，社会各界都应给予支持和关注，但如何支持与关注还需政府给出合适的参与方式。省政协常委祁志峰建议，政府可以将***工作的相关政策和面临的问题向社会详细展现。

“未来十年，扶贫对象可能发生变化，一些农村回不去、城市待不住的人将成为新问题。未来贫困人口变化情况值得研究。"空军工程大学训练部部长张凤鸣认为，掌握信息才能更好管理动态变化，建立完整的信息管理体系，加强法治建设。

在农村教育***上，省政协常委何明一提出用助学贷款优惠政策帮助贫困生就学，加强城乡学校对接，加强农村师资力量培养，对农村未就学青年进行专业培训。

“当前情况下，产业带动加资金、政策支持的方法是***工作前期的一种可行尝试，是可以取得实效的，一定要继续坚持。"省政协常委羌薇说道。

说起参会感受，耿治民直言会议形式很好。他强调：“除了将基层声音带过来，我还要将会上声音带回去。"

多“微服私访" 了解扶贫难点

□记者 李鹏

“今天要让每个人都说话。"小组讨论刚开始，省政协文史和学习委员会副主任王春萍作为会议召集人就特别强调，要听听基层代表对***的看法。

“通过扶贫，家里今年养了4头猪，祖传的做豆腐手艺重新拾了起来。"柞水县下梁镇村民陈洪进操着浓重的地方口音，尽量想让在座的每个人听明白。

53岁的陈洪进一直在南京打工，去年实施***后，他回到村子，基层扶贫干部通过分析建议并扶持他做起豆腐生意。

“***，项目很重要，扶贫干部既不能跟风，还要选适合村民的项目。"基层代表伍箴铭是来自柞水县的一名扶贫干部。

“对政府来说，在***中‘智囊团’很重要。"伍箴铭说，扶贫干部要分析每一户贫困家庭的致贫原因，制定适合的产业发展道路，在实际的生产生活中及时跟进，对市场风险进行预判。“说白了，扶贫干部要有责任心，不能让扶贫款没了下文。"

伍箴铭的观点得到大家的认同。省政协医卫体委员会副主任黄建军接着说道，***讲求的就是微观，具体每户因什么贫，怎么扶都要区别对待。

“陕南三市因其发展定位不同的限制，产业扶贫最好的方式就是合作社供销集团或龙头企业带动。"商洛市政协副主席胡竹兰说，以前拨下去的扶贫款往往没了回音，现在不仅要求落实，更要保值增值。

扶贫资金入股企业或供销集团的模式，一方面扶持企业进行做大，一方面优先流转贫困户土地、优先使用贫困户劳动力。年终还会将盈利的5%用于贫困户分红。胡竹兰多年负责扶贫工作，对这种现代农业产业***连连称赞。

据了解，按照首期6亿元产业***资金和6亿元的陕西省政府扶贫贴息贷款计算，通过开展产业扶贫，将带动至少1.8万户、约7万贫困人口脱贫。

“模式很好，但持续力度仍不够。"胡竹兰拿商洛举例，7个县只选取了10个龙头企业，要带动50万贫困户，肯定是不可能的。如果通过审核，将更多中等企业也选在列，那么带动扶贫能力将会有质的提高。

“韩城的‘大红袍’花椒就是很好的例子，但还有很多中小企业也希望通过这种模式，参与到***中。"伍箴铭说，贫困户大多在基层，所以更要听听来自基层的声音。他还建议政府应该深入基层，采取“微服私访"的方式，了解***中的需求和难点。

金融扶贫“宽进严管"应进一步探索

□记者 唐冰

廖天学说话的时候双手会不自觉地上下摆动，掌心黑黄色的老茧掌纹清晰可见。这次作为贫困群众代表来参加了省政协常委会，廖天学说他脱贫致富的决心和信心更大了。

“他们都是我最亲的人，一个也不能丢下。"今年48岁的廖天学是宁陕县龙王镇中华村界牌组“有名"的贫困户，73岁老母亲和44岁的妻子均双目失明，73岁的父亲也常年患病，二女儿正在上高中，加之自己还患有脑震荡，沉重的负担压得廖天学一直喘不过气来。

即便如此，廖天学始终没有放弃。他给记者算了一笔账：去年通过县上的“脱贫贷"，廖天学贷了8万元的创业贷款，今年又贷了5万元***款，养的18头牛已经卖了5头，还有20头羊，种植了魔芋和核桃。“下一步我还打算修猪舍，养上五六头猪，这样长期和短期的产业都有了，加上国家让我享受的政策，只要坚定信心发展，要不了几年就能还上贷款。"

帮助廖天学走上脱贫路的“脱贫贷"，正是宁陕县开展金融扶贫的一个有力举措。依托遍布全县的农商银行，宁陕县从根本上解决贫困户发展的贷款难问题，启动500万风险基金，为贫困户做担保，用于补偿贷款风险，鼓励群众根据自身发展现状和需求，自主发展农业、干果、有机产业等。

在脱贫攻坚工作中，宁陕县以金融助推脱贫攻坚统领工作全局，构建政银联动工作机制，加大金融支农力度，“不问信贷历史，只看贫困现状。"宁陕县农工部部长张志清介绍，目前，全县信用社对辖区内5113户贫困户户均给予了5万元的信用贷款授信，总授信额25565万元。截至6月14日，全县农信社累计发放贷款4.75亿元，其中累计发放涉农贷款4.64亿元，发放脱贫贷2120户、金额7182万元。

但张志清认为，从宁陕目前情况来看，金融扶贫“宽进严管"的差异化监管政策还需要进一步探索，比如适当放宽对在宁陕新设金融机构或增设分支机构的准入条件，加快金融组织体系建设，逐步建立起村镇银行、村委会小额信贷、社区发展基金等多层次的微型金融组织，有效弥补金融服务和需求的不足。

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