暑期培训班乱象调查

暑期，针对中小学生的各类培训班如雨后春笋般冒了出来：托管班、文化补习班、兴趣拓展班的广告铺天盖地，望子成龙、望女成凤的家长们不甘孩子输在起跑线上纷纷趋之若鹜。

商洛的暑期培训班现状如何？带着疑问，华商报记者走访市区多家暑期培训机构发现，大多数培训班开设在学校附近民房内，机构无证，教师没有资质，有些培训班支起两三张桌子便开始招收学生，聘请还未毕业的大学生任教，学生在这样的培训班里上学存有较大安全隐患。

暑期培训市场为何供需两旺？记者调查发现，一方面，为给中小学生减轻负担，国家近些年出台规定不允许中小学校暑期补课；而另一方面，学生家长又有补课需求，这样就给培训班提供了生存条件。教育部门透露，对于教育培训机构目前还没有具体政策，执法监管起来难度较大。

乱象调查——

乱象一：培训机构扎堆学校周边 多属无证照经营

在商洛市小学附近一条小巷子，各类培训班的牌子挂满了小巷两旁，几家培训机构直接在门口支起了桌椅，接受家长咨询。见有家长带孩子经过，工作人员便迎上去做起了广告：“各位家长，您还在为孩子没人辅导作业发愁吗？还在为孩子没人陪伴而担忧吗.....还等什么，选择我们托管您的孩子，让孩子在轻松快乐中获得成长吧。”

在一家名为麒麟的培训机构门口有围棋学校、托管中心、辅导学校三个牌子。这家培训机构看上去管理较为随意，记者进入培训机构时，三三两两的学生跑出民房，到街道买冰棍吃，学生说现在是下课时间。

走上二楼，楼梯口就是校长室，旁边的几个小房间还有四五名小学生正在教室里玩耍，校长室一名中年男子正在看电视，另一名年轻男子在批改作业。“学生怎么跑出去了？”“现在是下课时间可能出去买东西去了。”看电视剧的男子称，他是学校校长，姓苏，他们常年开设培训班，暑期班刚开始，现在已招收了十多名学生，陆续慢慢报名。围棋培训20天时间，费用600元，中午吃饭要另加200元，也可以和文化课结合，如果光选文化课就500元。

在另外一小房间就是培训学校的食堂。苏校长称，有专人做饭，但现场看上去并不十分卫生。记者问，培训学校有没有证照？对方称，他在乡镇教书，有教师资格证，这个培训学校他开了多年了。“培训机构都没证，办证有啥意思，又没人管，我们就没有证啊。”

通过实地走访记者发现，这些培训机构要么是打着加盟某某学校的旗号没有在当地相关部门备案，要么是以文化公司名义注册，从事培训行业，这两种情况的实质均属无照经营。

乱象二：培训班大多租民房办学 消防安全难保障

7月16日，记者来到商洛市小学附近一家博轩托管教育机构，其门口宣传板上写着：“托教暑假班报名啦！”仔细了解，得知里面开设有英语补差班、数学补差班、暑期作业辅导班等多门课程。记者顺着铁门穿过一条巷道，培训班设在一栋5层高民房里的3层，其余为租住户。三楼过道用铁架门锁着，护栏上用网子围着，透过铁架门能够看到一间房间，一名老师正在给孩子辅导作业。记者以家长身份咨询报名，老师走了过来开了门，教室里有十多名小学生，里边的房子杂乱的摆放着孩子休息的床和椅子。

“暑期班已经开班了，这些都是我们新招的学生。”一名年轻的女老师说，他们主要是文化课辅导，家长可以把孩子安心的放到这，也可以实地体验一下，家长早上送来，中午学校给孩子管饭，下午接回家，暑期班都是一个月，费用600多元。

“你们这有没有办证？”

“应该有吧，老板不在。”

“这么小的民房安全吗？发生火灾怎么办？”

“不可能，学生一进来门就锁了，发生火灾有老师呢。”

据这位女老师介绍，博轩托管机构总共有3个老师，包括老板，她给孩子带数学和手工课，这两天另外一个老师请假了，所以两个年级合并上课。“我是咸阳一家师范学院大四的学生，只有普通话证，还没有教师证，临时给老板帮忙。”

记者调查发现，像博轩托管教育机构这样，将培训班设在租来的民房中办学的在商洛比比皆是。更令人担忧的是，这些民房里的培训班几乎没有一家在教学处安装完善消防设施，孩子在里面学习存有很大的安全隐患。

乱象三：教学人员很少有资格证 有的甚至聘请学生任教

一位业内人士透露，商洛市区很多教育培训机构不仅无证、无正规办学场地，从事教学的工作人员也很少有教师资格证，一些学校为节省开支聘请放假的大学生任教，好一点的顶多会聘请正规学校老师在培训班里兼职。

事实果真如此吗？7月17日，华商报记者再次展开调查。

在商州区第一小学附近，一家名为神墨教育机构的老师介绍说，他们主要针对暑期开设围棋和珠心算两门，珠心算520元，绘画600元，围棋420元，按照课时计费。

“我们这是加盟学校，从2008年到现在一直在办，你可以上网查查。我们现在一个班里是8名学生，今年暑假都已经招收3个班了，还在继续对外招生。”这位女老师说，他们和好几家幼儿园有合作，里面的老师也可以去幼儿园上课，当然教材还是用他们的教，幼儿园提供了生源和场所，但得要给人家分点好处，家长可以选择在幼儿园或者到他们这里报名都可以。

民办培训机构是否允许办加盟分校？业内人士指出，所谓加盟必须在商洛当地重新审批才算有了资质，总校的证照直接拿到商洛使用属无效证照。

乱象四：设在写字楼里的大多是艺校 收费标准令人咋舌

一位知情人透露，因为教育部门早些年已经停止了对教育培训机构的审批，好多培训机构就用文化公司的名义注册，实际从事非法办学，这些培训机构因为缺少相关部门的监管，便堂而皇之的开班招生肆意收费。

7月16日，华商报记者来到商洛市莲湖公园商业步行街，刚进一楼大厅便能看到不少培训机构的名单，这里集中了大大小小的培训机构十多家，大多属于艺术门类，有钢琴培训、舞蹈、毛笔字等，都是在写字楼里办学。

在一家名为西安尧舜教育学校，一名工作人员称，他们是加盟学校，招收2至6年级的学生，主要是文化课培训，并没有开设暑期班，收费相对民房内的培训机构高很多。记者问有没有在当地相关部门备案，工作人员称，他们都是以公司名义注册。一家名为金喇叭的口才培训机构负责人称，他们邀请的是某电视台的主持人授课，专门开设暑期班，月收费900元，按照课时计算，已经招收了不少学生，马上要开班了。

在莲湖公园商业步行街里有海生、妍乐等几家培训学校有教育部门相关手续，但基本上都是按课时计费，费用相对较高；如果是一对一教学费用则要翻倍计算。

乱象原因——

家长：不允许公办学校暑期补课 只能去选择社会培训机构

大部分培训机构连最基本的办学资质都没有，学生家长为什么会趋之若鹜呢？一位业内人士分析说，家长们选择培训班有其需求、有其目的。

目的一：夫妻双方都是上班族，孩子暑期留在家中无人照看，送到托管班既省去了麻烦，又能让孩子学到东西。这种家长在选培训机构时，更多的是看重培训班里的装修和设施，至于有没有证很少有人注意。

目的二：孩子平时学习跟不上，或者学有偏科，想利用暑假为孩子报个班好好补习一下。此类家长选班时往往只顾看学校的名气，其办学条件和收费标准大多不在考察范围。

目的三：别的家长都给孩子报班，不能让自己的孩子输在起跑线上，于是也给孩子报个班。抱此目的的家长选择培训班时一般从众心理较强，对一些宣传较好，在学生家长中“口碑较好”的培训机构缺乏抵抗力。

目的四：认为孩子年龄小，可塑性强，想利用暑期时间报个兴趣班，让孩子多学一门技能，对以后成长有好处。此类家长选择培训班时多数只看培训内容和课程设置，对授课老师教学资质和收费标准关注较少。

“现在国家不允许公办学校暑期补课，不补课孩子学习成绩又上不去，逼的家长只能去社会上选择培训机构为孩子补课。”一位学生家长向记者抱怨，大部分学生暑期学习途径选择有限，这在客观上造成了社会培训机构的大量涌现。

教育部门：监管涉及多个部门 靠一家管理是管不好的

为什么培训市场如此混乱却没人监管呢？商州区教体局职教股负责人介绍说：“我们其实早就看到城区文化课补习机构问题多多，也曾联合工商、城管等多部门联合治理过，但作用并不大。”这位负责人无奈表示，“每次去检查，人家总是说培训班里都是亲戚的娃，我们没有执法权，不可能去把人家门封了吧。”

“严格来说，国家不允许给学生补课，所以管理部门也就不能给文化课培训机构办证。目前我国虽然允许开办文化培训机构，但这样的机构需要什么样的设施和开办标准，并没有具体的政策依据。”这位负责人说，一个培训机构最起码要看消防、卫生、教育等设施达标不达标吧，这些方面的监管牵扯到多个职能部门，由一家管理是无论如何管不好的。“国家曾颁布过《中华人民共和国民办教育促进法》，里面规定各类文化培训机构由当地教育部门审批，但现在看来，并没有具体的标准，管理起来十分困难。”

商州区教体局相关负责人说，目前商洛市区教育培训机构流动性比较大，其卫生条件差，消防安全更无从谈起，收费也没有任何依据，整体上讲，是游离于政策监管之外的。

解决之道——

呼吁尽快出台培训机构监管具体政策

《中华人民共和国民办教育促进法》中提到，县级以上地方各级人民政府教育行政部门负责主管本行政区域内的民办教育工作；《陕西省民办教育促进条例》中也提到，小学、幼儿园和各类文化教育培训学校由县(市、区)教育行政部门审批。记者注意到，以上法规对培训机构的设置标准都未具体明确，导致操作起来有难度。

有业内人士分析称，要想规范民办培训机构，还需制定出台具体的管理细则，要明确对教育培训机构具体的监管单位，制定具体的管理办法，只有这样，各类培训机构才能在合法、合理的轨道上规范化运行。 

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