800条热线中近200条投诉马路市场,华商报记者经半个月走访 发现城区主街道分布着10余处大型马路市场,其中民生西路600余米路面有500多家摊位马路市场顽疾

海泉湾李斯路占道经营实习记者 王蓉 摄

气温不断升高，马路市场也变得非常“繁荣”，夜市随处可见。同时，油腻拥挤的路面、嘈杂的声音都给居民带来困扰。近日，《华商报.今日咸阳》对5月份以来的800多条热线进行了汇总，发现有近200个热线主要投诉马路市场。随后，华商报记者经过半个多月的走访，发现朝阳二路、民生西路、三普桥等地是马路市场“重灾区”，而造成的影响主要是占道堵路、脏乱差，以及噪音扰民。

走访

城区主要街道

分布着10余处大型马路市场

半个月以来，华商报记者大量走访发现，仅城区主要街道就有10余处大型马路市场，以夜市为主，主要集中在人民东路、文汇西路、毕塬西路、中华西路以及北平街等路段。每处摊位皆在30个以上。

其中路段最长的马路市场是民生西路，近600余米约500多家摊位，每天都要占用一个上午的时间摆摊。而秦税小区附近的马路市场也长达600余米，摆摊时间更是长达一整天。同时，汇通十字、火车西站、北平街、三普桥、泉北三巷、泉北四巷等路段是“多年顽疾”，有的已存在数十年左右。而彩虹桥、中华西路等路段则是近几年来突然出现的“新兴市场”。

马路市场多以学校、小区等人群密集的地方为主。经营的种类包括瓜果蔬菜、小吃烧烤，花卉宠物等。在街道办环卫所工作了11年的老张介绍，设摊者大多是城市的失业下岗工人、近郊失地农民、待业人员、外来务工人员以及残疾人等低收入弱势群体。这些人员文化程度相对较低，不少又不愿意或不适宜从事重体力劳动，马路市场在一定程度上自然满足了他们的日常生活需求。

热线

50%以上的投诉

反映小吃摊脏乱差

“路面上总是有黏脚的油污。”住在毕塬路的高女士这样抱怨，每天下午5时，联盟二路北口到学校门口就摆满了摊位，有人甚至都摆到马路上。而次日上午，路面上黑漆漆的，满是油渍，商贩们更是将用过的饭盒和塑料袋随手扔进附近的绿化带里。

经过民生西路的16路公交车每天上午都在人群中谨慎行驶，机动车道的两边也摆了不少摊位。“小区里的私家车从这很难开出去。”住在国棉一厂的居民王先生说，除了影响交通，天还没亮就能听见楼下的商贩的喇叭声。商贩则将三轮车随意停在机动车道，有的更直接将蔬菜水果铺陈在车道上。同时商贩们还将果皮、菜叶等垃圾随地乱扔。“至少有八九车垃圾。”一名环卫工人介绍，他们每人每天都要用大半天的时间清扫。“有时还要更多。”该名环卫工人介绍，这里有摊位时他们无法扫地，只能等散摊之后清洁，工作量非常大，每天都要加班。

此外，文林路十字、北平街、秦税小区周边等路段都长期有小吃摊经营。根据华商报记者走访和热线数据统计，50%以上的投诉都是反映小吃摊点为主的马路市场环境脏乱差。其余25%则是反映蔬菜、水果摊位为主的马路市场占道、扰民，剩下的则反映是烧烤、衣服饰品等杂物占道。

现状

利益驱动+“游击战”

让商贩“百战不殆”

王师傅和妻子就在国棉一厂门口卖串串夹馍已有5年时间。虽然风吹日晒，但低廉的成本，较为丰厚的利润，让王师傅夫妇对目前的状态比较满足。

沾满油渍的小推车上面摆放着白饼和提前串好的蔬菜，自制刷料的刷子也因为长期不加清理而变成了黑黄色。推车下面就是煤气罐。这一套装备总共成本2000元左右。而每天采购的蔬菜和白饼也就不到100元.“这远比进入市场、租个门面房的成本低得多。”尽管卫生条件如此，王师傅的生意却很不错，仅仅10分钟已经卖出了6个夹馍，一天的纯利润都在100元左右。

类似王师傅这种小吃摊售卖的食品很难在正规饭店买到，即使饭店里有，价格也要贵20%~50%。曾先生之前在文林路十字摆摊卖烤肉，“不租店面直接在人行道上摆摊最能挣钱。”曾先生说，文林路十字很多家烤肉摊都是这种经营模式，给附近的商户交一些钱，只要能保证水电供应就行。而一晚上只要有5桌食客，纯利润就在1000元以上。

对于为何能在一个地方摆摊5年，王师傅有“心得”。“跟城管打‘游击\’，他们来了就跑，走了再接着摆。我也基本摸清了他们的执法规律。”王师傅说，执法那段时间他就在家休息。文林路摆摊的一名摊主介绍，他们主要是通过朋友了解执法信息，这样就能避免直接被查。

街道办环卫所的老张介绍，最初的规划岗位是做好辖区卫生，但自他上班起，工作重心就是整顿马路市场。虽然没有执法权，这仍是每天最主要的任务。熟识的菜贩甚至会开玩笑，即使一整天被撵，仍会想办法在他们辖区把货卖完。

华商报记者在走访中发现，多数时候都是商贩在繁华地段任意摆摊，偶尔会有执法车经过提醒撤摊，但效果并不明显。

根源

市民和摊贩的

双向需要

对于马路市场为何会越来越多且难以取缔？陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，双向需求是其存在的根本原因。物价便宜且购买方面的马路市场对大多数市民来说无疑是较好的选择。而马路市场的低成本、低门槛也解决了一批就业难的群众。近几年来，失地和进城务工人员越来越多，为了谋求生存空间，低投入的摆摊经营就成了较好的选择。

咸阳市综合执法局的一名工作人员认为，马路市场是个社会问题，但却单一将其划分为管理问题，同时贫富二元、城乡二元的差距导致现在这种情况。“摆摊的商贩基本都是没有一技之长的底层群众，他们只能通过这种方式谋生。但摆摊占道、垃圾乱扔等行为却触动了人民的利益，这是主要矛盾。”

对策

建议多部门配合

规范、合理地段划定摆摊时间

整洁、亮丽、干净有序的市容市貌是文明城市的象征，城市占道经营究竟如何才能规范呢？

在去年，《华商报·今日咸阳》曾报道，吴家堡街道办事处对联盟三路上的占道商贩进行登记备案，统一办理健康证，并要求按照规定时段摆摊。“实行一年多以来，该路段的40余家小商贩不仅都有了健康证，环境卫生意识也在逐步提高。”吴家堡街道办事处城建环卫所工作人员说，这也是一次尝试。对此，咸阳市综合执法局的该名工作人员也认为，要彻底取缔马路市场根本无法实现，目前所有的措施都只能是在“治标”。

“但即便要‘治标\’也并非城管一家的责任。”该工作人员说，首先是城市建设和规划部门要大量建设农贸市场。“我们之前也对咸阳市区进行走访调研，核心区域几乎没有农贸市场，商贩也要生存，只能摆在路边。”而为了合理疏散商贩，他们自己在城区内规划了4个便民服务市场，但这只是杯水车薪。

管理方面，不仅要加大环境整治力度，其他部门也需要配合整治。其中食药、工商、卫生等部门都应该介入监管。“城管执法的法理来源就只是环境卫生，很多时候的检查都非常牵强。”该工作人员说，整顿马路市场需多部门积极介入。

市创文办工作人员段雅乐说，马路市场确实给城市文明带来不小的影响。下一步，他们会加大力度督促各部门介入监管。

西安市社科院研究员赵与共接受华商报记者采访时也认为，城管与商贩的冲突近几年来越来越强烈，确实值得所有人反思。而在马路市场的制度设计上就有一定问题，不能一味地“堵”，要有限度地开放，在合理的地段和时间内摆摊设点。

目前，咸阳市作为试点城市已经开始进行城管综合执法体制的改革，市级的秦都、渭城大队交叉下划到区级。“权力的下放代表着职责进一步明晰，也期待这次的改革，能还给市民一个干净卫生的城市环境。”住在毕塬路西医疗家属院的市民李朝说。华商报记者 吕兰 实习记者 田瑞雪 王蓉 

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