渭北工业区 为西安发展提供新动能

俯瞰阎良航空工业组团中小企业园区记者 窦翊明 摄

如果将城市比作奔跑的运动员，那么工业就是城市健硕有力的“肌肉”。4年前，西安渭北工业区应运而生。经过近4年的发展，在渭河北部851平方公里的土地上，高陵组团、阎良组团、临潼组团等三大组团携手发挥联动效应，各自形成了以汽车、通用航空、装备制造等为特色的工业集群，为西安工业经济发展提供了新动能。

2012年8月，渭北工业区扬帆起航。光阴荏苒，4个春夏一晃而过，渭北工业区不负众望，坚持“全产业链”“产城融合”发展，渭北大横线、泾河引水等50多个重点基础项目顺利实施，中国黄金、大安丝束等重大产业项目建成投产，新舟700正式签约落户……产业的发展蜕变，撑起了西安工业经济发展的脊梁。

明确主攻方向   三大组团立足优势各司其职

产业环境的好坏，直接决定了能否吸引优质项目落地。政府政策、产业配套、基础设施建设、产业链完整度、物流便利度等产业环境要素受到了越来越多的企业和优质项目的重视，对工业项目和制造类企业而言尤为如此。

上游零配件好不好买，成本如何？产品能不能在本地或就近消化？周边的产业链能不能形成有吸引力、竞争力的产业环境？只有更好地解决这些问题，才能为企业赢得更多发展空间，吸引企业落户，从而推动城市产业结构升级、带动经济发展。

2012年8月，西安市启动了渭北工业区建设，作为事关西安长远发展的五项重点工作之一，渭北工业区承担着壮大全市工业经济、加快产业转型升级、推进国际化大都市和丝绸之路经济带新起点建设的重要任务，使命光荣，责任重大。

按照差异化定位、链条化配套、园区化承载、集群化发展的路线，渭北工业区成立了高陵、阎良、临潼三大组团，以政策制定、规划编制、融资平台建设、基础设施建设和招商引资为重点，全力推进开发建设。

依托各自产业优势，高陵组团迅速确定了在金属材料、交通运输装备制造两个方向发力；阎良组团重点发展以航空产业和高端制造业为核心的战略性新兴产业；临潼现代工业组团则重点发展能源装备制造和低碳环保产业。

明确了三大组团的发展方向，就避免了不同区域间在招商引资时的不良竞争。产业和企业在落户时可以直接按照组团的属性选择，属于哪一类，就放到哪个组团落户发展。此举不仅为产业项目分类，也为建设更加专业化的园区提供了基础，提升了相关项目的产业配套能力，促进了更多企业、产业向园区延伸。

夯实基础设施  为园区综合承载力提供支撑

基础设施建设和配套功能完善，是提升投资环境、增强招商竞争力的先决条件，也是奠定区域长远发展的重要举措。省市各级领导也多次调研渭北工业区的建设。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲在调研渭北工业区建设时强调，渭北工业区肩负着弥补西安工业短板，打造西安经济“升级版”的重任。要加快推进基础设施建设，完善市政功能，优化区域环境；坚持集约节约用地，坚持经济建设与生态建设并重，实现可持续发展。

启动建设4年来，渭北工业区各组团以基础配套为带动，不断优化产业环境，快速成为西安市工业聚集速度快、聚集程度高、充满活力的发展区域。截止到2015年，已累计完成工业固定资产投资1356.6亿元，累计投入118亿元用于基础设施建设。

走在临潼组团的路上，街道的环境卫生十分整洁，人行道两旁也看不到林立的电线杆和密布的电线。“参照市区的线网落地工程，我们的基础设施建设从规划之初就按照高标准执行，市政道路都建好了管沟，各类强电、弱电通通落到地下，不仅街面看起来更加干净整洁，各类设施维护起来也更方便。”西安渭北工业区临潼现代工业组团管委会专职副主任王骊华说。

在高陵组团，“三纵九横”长达60多公里的路网建设已经完成。学校、公园、公交内环线、蓝领公寓、泾河治理等一大批公共设施相继投入使用。“我们投资30亿元，在泾渭新城建设了两个安置社区，累计开工已达137万平方米、竣工36万平方米。”渭北工业区高陵组团管委会主任贾生林说，“在回迁的4926人中，有2000多人参加了我们高陵组团组织的相关培训，为他们成为产业工人打下了基础。”

在持续推进基础设施建设的同时，渭北工业区想企业之所想，急企业之所急，在金融服务方面主动为企业排忧解难，解决现实问题。先后设立了投融资建设新联盟，与大企业、大财团深入合作，打造银企合作、银政合作新模式，持续推进产业投资基金筹建工作；设立了6亿元的渭北工业区产业投资发展基金，重点支持各组团主导产业发展和园区建设，各组团利用基金撬动融资达80余亿元。

“项目初创期，正是组团提供的扶持资金，为我们的发展奠定了稳固的基础。”西安建构实业有限责任公司相关负责人陈涛说，落户渭北，不仅是因为这里的产业基础配套好，更是因为良好的金融扶持政策。

重点项目带动  树起西安工业经济脊梁

重点项目是渭北工业区的活力之源。在中金（西安）重型钢结构有限公司位于临潼现代工业组团近千平方米的厂房中，随处可见十余吨，甚至数十吨重的各类金属原材料。空中来来回回的龙门吊，此起彼伏的车床声，随处可见的焊接光芒点，无不显示着这里繁忙的生产活动。项目负责人介绍，公司生产的各类钢结构原件不仅可以满足陕西省内的大型建筑工程，还被运往新疆、甘肃等地，一栋栋拔地而起的摩天大楼，从此有了西安制造的影子。

2013年-2015年，渭北工业区累计实施市级重点项目293个，完成投资550.59亿元。渭北大横线（一期）、西咸北环线建成通车，泾渭供热中心、罗家110KV变电站、阎良配水厂建成运行，渭北工业区供水工程（湾子水厂）开工建设。

水是生命之源，是一切的根本。以渭北地区最大的供水工程——市级重点项目西安渭北工业区湾子水厂供水工程为例，工程全部完工后，每天将能够向渭北工业各组团供水20万立方米，不仅保障了园区的供水安全，解决了渭北工业区生活、工业用水的突出矛盾，也减小了该区域发生地面沉降和地裂等环境、地质灾害发生的可能。

通过努力，各组团也已经呈现出良好的发展势头。截至目前，三大组团已开发区域面积达112平方公里，在入区的1518家入区企业中，仅规模以上的企业就达到了215家，分别比2012年年底时增加了472家和67家。仅2015年，渭北工业区就完成了规模以上工业增加值239.59亿元，占全市的20.4%，同比增长2.4%；完成工业固定资产投资434.64亿元，占全市的38.3%，同比增长6.5%，高于全市12.3个百分点。

“经过近4年的发展，我们深切感受到，工业是最大的实体经济，工业强是经济强的根本。”西安渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任金乾生说，四年来的实践证明，西安市委、市政府以渭北工业区为抓手破解工业短板的战略举措抓得对、抓得准，抓到了关键和点子上。

“社会各界对渭北工业区的建设也给予了强有力关注和支持；各组团涉及的开发区、区县始终以大局为重，精诚合作，通力配合，坚持以抓项目建设为核心，在项目引进落地、开工建设、竣工投产等环节投入了大量精力，工作力度大、强度高、速度快。”金乾生说。

今年是“十三五”的开局之年，也是渭北工业区建设的攻坚之年，渭北工业区将以紧抓丝绸之路经济带新起点和品质西安建设的机遇，积极实施大项目带动、大资金投入，推动渭北工业区建设再上新台阶，为全市经济转型升级提供新动能，塑造“骨、血、肉”。

建设者说

打造“产城融合”典范  发挥区域辐射带动作用

时下，“创新”已然成为时代的潮流。工业这样的“大块头”，如何实现创新发展，是城市必须解答的问题。2012年成立起步，2013年跃马扬鞭，2014年砥砺前行，2015年结出硕果……4年来，渭北工业区始终以工业为引领，以生态宜居为特色，不仅实现了“产城融合”发展，也在客观上推动了工业产业的创新。

以集群促创新

激发产业内在“创新情绪”

“现在的产业发展和过去不一样，过去我们讲‘拾到篮子里都是菜\’，企业和企业聚在一起，看上去规模很大，很热闹，但那只能叫作集中，不是集群。”西安渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任金乾生说，面对时代势不可挡的创新趋势，企业要想实现突破，不只要看重技术和产品的层面，更重要的是实现产业方式的创新。

早在成立之初，渭北工业区的三大组团，就根据各自的产业基础，实现了专业化定位。“让各组团发展各自的产业，这是非常明智的做法。”“相关产业聚在一起，有助于交流沟通，有助于把产业做专。以此为基础，才能把它做出规模，有了规模才会产生效应，才能形成上下游的链条关系、配套关系。”金乾生说，上下游之间通过技术联盟、投资联盟、产业联盟等平台进行合作，企业与企业之间从研发、生产、运输、营销等各个方面产生关联，这就形成了渭北工业区的产业集群。

金乾生认为，产业集群是产业创新发展的先决条件，有助于激发企业的“创新情绪”。“相似的企业集中在一起，会比以前产生更加激烈和多层次的竞争。一方面，企业受到利益的驱使，会自觉地追求创新；另一方面，在集群的引导下，可能产生新的龙头企业，可能从上游到下游构建一条新的产业链，在此过程中，园区的整体产业结构也会更加合理。”

产城融合发展

发挥区域辐射带动作用

从西安的城市规划布局看，渭北工业区的区位优势显著，生态环境优越，区内公路铁路纵横交错，交通便利通达，是规划布局西安工业产业聚集带的理想区域，也是承载西安工业经济做大做强的首选之地。

“‘产城融合\’以产业带动城市发展，以城市来兴旺产业，是一种相互协作的关系。不仅可以提高土地的使用效率，扩大城市的空间，为产业集聚提供条件，也为城市化之后农村人口的就业提供了更多机会。”金乾生说。

“西安工业的发展水平，关乎市民的就业、收入，也关乎城市经济总量的提升。西安建设丝绸之路经济带新起点，离不开工业的支撑。”金乾生说，“渭北工业区是西安‘一轴双城\’战略的重要支撑，随着开发建设的全面推进，水、电、路、气等基础设施和医院、学校等服务配套将逐步完善，有效聚集了人流、物流、信息流等生产生活要素 。”

自2012年开始建设，渭北工业区就坚持经济建设与生态建设同步、经济发展与环境保护并重、经济效益与环境效益双赢的原则，聚企业、聚产业，各个组团按照各自定位的产业方向各显其能，各组团内、组团与组团之间预留了足够的生态绿地空间和廊道。

金乾生说，工业是城市经济的“发动机”，产业与城市融合互动发展，让渭北工业区在推动西安工业经济增长的同时，发挥了区域的辐射、带动作用，成为西安建设丝绸之路经济带新起点和国际化大都市的重要增长极。

本版文/记者 魏鑫   图/记者 窦翊明

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