扭住不放一抓到底 国家级自然保护区违建整治的西安方案

违建别墅拆除后，原址上一片葱郁。记者王健 实习生李新萌 冯钰婧 摄

秦岭山脉，是中国地理上重要的南北分界线。然而近年来，在利益驱使下，有人开始在秦岭北麓侵占耕地、私自建房，将素有“国家中央公园”之称的大秦岭变成了“私人后花园”。2014年，西安市委、市政府主动出击，扭住不放，依靠法律，持续对违法建筑进行打击，无论从整治规模、执法程序，还是惩罚方式上，都创造了国家级自然保护区依法整治违建的“西安方案”。

违建原址已经郁郁葱葱

7月上旬，记者来到沣峪口内的石峡沟村，沿着沟道向山上走去，不时会看到违建拆除后留下的印记。一位村民介绍，以前这里的违建别墅可不少，但都在前年大规模整治时拆掉了，现在的村庄又恢复了以前的平静。经过整治，违建原址上已经长出了草，种上了树，恢复了葱郁的景象。

2014年10月，面对秦岭北麓违建愈演愈烈的态势，西安市委、市政府主动作为，在一个月时间里，对占市域面积约57.9%的秦岭北麓西安段43个峪口，进行拉网式排查，对查出的202栋破坏生态的违法建筑，依法依规拆除及处置，恢复农地林地、恢复生态植被。一年多来，又持续发力，采取“回头看”等一系列措施，标本兼治，促常态求长效，不仅为保护秦岭生态环境创造了经验，也为其他地方进一步强化生态文明意识、深入开展违法破坏生态问题整治提供了范例。

从2014年6月直至目前，西安秦岭北麓拆除的202栋违建中，申请行政复议的有6件，提起诉讼的有12件，占比不到10%。违建拆除后的一年多时间里，没有出现上访、闹访等情形，整个违建处置工作获得了圆满成功，同时也得到了广大市民和社会的广泛认可。

核查定性分类处置问责追责

“秦岭北麓分布了多个街道村镇，在这么大的范围内要找出违建和违建的主人，确实不是一件容易的事。”回想起当初排查违建时的艰难，长安区国土局一位工作人员记忆犹新。那段时间，参与整治的工作人员进行地毯式排查，实地走访秦岭山中的每一个村庄。对排查出的200余栋违法建筑，从所有人情况、建设时间情况、违法占用土地性质情况等核查分类，然后根据这些违建的构成，依据土地管理法、城乡规划法、秦岭生态环境保护条例等法律法规具体适用的法律条文，进行定性处置。如对属于占用耕地、林地的145栋违法建筑予以拆除，属于占用建设用地且没有审批手续的55栋依法予以没收，对改变用途或超高超面积建设的其他违建予以整改等。

在依法处置违建的同时，西安加大了对此事件的问责追责。对违建形成15年间涉及的292名责任人，分别给予205人党政纪处分、50人诫免谈话、6人通报批评教育。

建长效保护机制保青山绿水永在

秦岭北麓西安段形成的违法建筑，既侵占了农地林地，又破坏了生态环境，教训十分深刻。西安市政府在认真总结，汲取教训的基础上，坚持举一反三，强化整改措施，建立生态环境保护长效机制，防止顶风违建死灰复燃。

继市、区两级秦岭生态环境保护机构成立后，2014年9月又成立了市规划局秦岭分局和市城管执法局秦岭分局，加强规划管理和执法监管力量。市政府与沿山六区县签订秦岭生态环境保护目标责任书，明确目标任务，夯实监管责任，不间断地开展综合整治。2015年以来，共巡查处置违规项目118处，办理违法案件56件，开展“铁锤治理”行动18次。

同时，严格落实省市秦岭生态环境保护条例，强化规划体系建设，划定保护红线，确立保护边界，完成了25度坡脚线划定工作。优先启动秦岭生态保护区“多规合一”和新一轮秦岭北麓乡村规划编制工作。制定秦岭保护条例实施细则，明确责任，厘清秦岭办、各区县和市级相关部门的监管分工，把秦岭生态保护工作落到实处。

青山常在，绿水长流。西安正以实际行动，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持扭住不放、一抓到底，履行好保护秦岭生态环境的政治责任和历史使命，确保秦岭生态系统安全稳定。记者 赵辉

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