西安质监开启无缝监管模式

国务院日前召开全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议。会议要求，准确把握推行“双随机、一公开”监管工作的重点任务，对照权力清单制定并公布随机抽查事项清单，建立“双随机”抽查机制，做到监管范围全覆盖。记者了解到,西安质监“双随机一公开”利剑出鞘,一个公平、有效、透明的监管体系落地有声。西安市质监局与三秦都市报共同推出《品质西安质量先行》系列报道之四——西安质监人切实履行法定职责,无缝监管助力质量安全。

“双随机一公开”真正实现阳光执法

“以前人少任务多，查没查到问题、查到问题采取什么措施，都是执法人员和企业‘你知我知\’，责任力度都不够大。未来将要求各责任单位要按照‘谁抽查、谁公示\’的原则，将抽查情况及查处结果通过本单位门户网站及时向社会公布，接受社会监督。如果有问题没有查出来，监管人员要被追责。这种从抽企业、派人员，检查范围、检查事项、抽查比例、法定依据、时间安排、抽查情况及查处结果都全流程公开的‘双随机、一公开\’监管方式，将减少权利寻阻，真正实现阳光执法。”

9月27日，在西安市质监局举行的“重点工业产品生产许可获证企业”随机抽查抽号仪式现场,西安市质监局副局长张立邦介绍相关情况时语言铿锵有力。本报记者受邀参与随机抽查抽号工作,这次随机抽查事项是西安市质监局先行开展的3项随机抽查事项之一。

企业“一处违法、处处受限”

本次工业产品许可企业“双随机一公开”随机抽查工作，按市场主体（400家）总数的3%抽取、执法检查人员（20名）总数的60%抽取，共随机抽取6家生产企业，随机选派组126组12名执法检查人员。抽号工作结束后，在媒体记者的见证下，主持人现场公布了本次“双随机”抽查汇总名单。

西安市质监局监督稽查处处长周院期说，这次抽取的12家企业，将随机选派12名执法检查人员，分6组开展随机抽查。抽查工作将依据《西安市工业产品许可企业产品质量监督检查通则》进行，主要采取书面检查、实地核查等方式进行，对主要产品质量安全风险程度、企业履行产品质量主体责任情况和实现程度两大项19小项内容进行抽查。抽查出的企业违法行为将移交企业所在地的质监部门立案查处，及时向社会公布查处结果，让违法企业“一处违法、处处受限”。

推行随机抽查 确保质量安全

《西安市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》下发后，西安市质监局率先在全省质监系统推广“双随机、一公开”监管抽查机制。按照该局试行方案，明确今年9-11月，项随机抽查事项先行试点，2017年全面推行“双随机、一公开”监管工作。张立邦表示，“双随机、一公开”抽查机制，就是通过两次随机摇号，在市场主体名录库中随机抽取检查对象、在执法检查人员库中随机选派执法检查人员实施检查，依法公开抽查情况或查处结果的抽查工作机制。

他介绍说，以往质监部门对产品质量监管，强调“横向到底，纵向到边”的全覆盖监管制度，既缺乏监管精准度和针对性，实际监管效能低下，又给基层监管执法工作人员造成“无限责任”。由于质监部门编制有限、监管执法人员少，远不能适应市场监管工作需要，不可避免会造成某些领域监管不到位、监管缺失。而全面推行“双随机、一公开”监管后，首先要求质监部门要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对涉及质监法律、法规和规章进行全面梳理，制定并公布随机抽查事项清单。这不是一个简单的清单，而是一项基础性制度，至少包括三层含义：一是所有检查事项，都要于法于规有据，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；二是法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查；三是抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查过程、抽查结果等，全部向社会公开。实行清单制度，就是要让老百姓知道政府部门该查什么、怎么查、查的结果是什么。

给执法人员戴“紧箍”让企业不敢冒险

“随机不是随意，而是有规则的。随机撒网式检查的好处是，给执法人员戴上‘紧箍\’，不能想怎么查就怎么查，‘看谁不顺眼\’就去检查，随便找茬；‘跟谁有关系\’就放松检查，睁一只眼闭一只眼。同时，也给企业头上悬了一把‘达摩克利斯之剑\’，使企业不敢心存侥幸、冒险违规，增强守法自觉性。”

张立邦说,为了保证必要的抽查覆盖面和工作力度，同时防止检查过多和执法扰民,对于法律、法规和规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于市场主体的3%，并根据被抽查市场主体和抽查内容的繁杂程度，作适当调整。对涉及特种设备安全、产品质量安全和民生计量的重点监管领域，以及投诉举报多、列入经营异常名录或连续抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体，可提高随机抽查比例和频次，加大随机抽查力度，让违规企业受到应有的处罚。

轻微犯规亮黄牌 严重犯规红牌罚下

“不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮黄牌警告，严重犯规的马上红牌罚下场。”张立邦表示,最后“用结果”，加大对违法行为的惩处力度。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。同时依托现有的信息公示平台，及时向社会公示抽查情况和查处结果。要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。

开发“双随机”电子摇号系统 加大宣传力度

张立邦副局长表示，西安市质监局将认真贯彻落实全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神，按照省、市政府和国家质检总局、省质监局的统一安排部署，总结先行试点工作经验，进一步完善健全“双随机、一公开”监管机制，指导督促基层质监部门建立完善市场主体名录库，开发“双随机”电子摇号系统，加大“双随机、一公开”监管工作宣传力度，加强执法检查人员综合业务知识培训，全面推行“双随机、一公开”监管工作，为推进品质西安建设，促进西安经济社会持续健康发展营造良好发展环境。张维

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