先税后证税收共治 西咸国税泾河分局建立房地产税收长效管控机制

西咸新区国税局泾河分局在房地产税收管理工作中主动作为，充分利用信息化手段，建立不动产登记及交易税收一体化管理平台，实行“先税后证”，抓住关键环节，寻找管理突破口，有效实现对房地产税收的长效管控机制。

随着西安市对西咸新区的整体托管，西咸新区辖区重点项目及房地产开发建设发展迅速。如何强化征管，实现对房地产税收的有效管控，成为西咸新区国税部门面临的一项重要课题。从2016年“营改增”开始，西咸新区国税局泾河分局按照《陕西省人民政府税收保障条例》的规定精神，与城建、规划、土地、房管、财政、地税等部门积极联系，密切配合，利用地方政府“不动产登记及交易税收一体化管理平台”，以信息共享为依托，以优化服务、方便纳税人为宗旨，通过部门协作、流程控制，坚持“先税后证”的原则，有效改善了行业税收环节多、隐蔽性强、征管难度大、职能部门之间信息资源不能共享、工作协调性差等弊端，建立了房地产税收的一体化长效控管机制，开创了以不动产登记机构、税务及财政等为主的多个职能部门信息化管理协作的先河。

该平台以《不动产登记证》为关键环节，通过业务流程环节控制，实现税务部门与不动产登记机构、房管部门等职能部门协同办公，以信息共享、数据比对为依托，通过“平台”项目楼盘表模块查询，可以对辖区内所有房地产公司开发的楼盘数量及名称一目了然，对于每一楼盘销售、待售、预订、签订合同信息都能做到了然于胸；点击证书查询模块，通过选址意见查询、规划查询和施工许可查询，对建筑单位和施工单位的相关信息也能及时掌握，这些信息又强化了泾河分局对建筑服务行业的增值税管理，堵塞了征管漏洞。

实行“先税后证”，强化源头管理。没有各级税务部门的审核，系统传递不到不动产发证部门，不动产无法登记发证。而且每一笔业务坚持“三级”审核，留有痕迹，业务流程完善，落实了责任，堵塞了税收漏洞，避免了人情税，政府干预等情况。去年11月份初审岗发现有一户企业的发票不是本地的，经核查，该户用属外地的总机构的发票开具销售不动产，泾河分局经过巡查核实督促该企业领用本地发票，为本地财政挽回税收收入1500万元；今年3月，发现一宗土地被法院强制拍卖，经过税收管理机关的巡查，督促原土地所有人在变更土地权属时补交了拍卖金额的不动产增值税30余万元。

据统计，从2016年11月份到今年6月底，通过8个月的平台监管，共确认税收业务398条，其中商品房买卖395条，3条土地使用权交易，合计税收收入600余万元,房地产税收管理成效显著。省国税局党组成员，总经济师张金山对该局房地产税收管理举措作出专门批示，指出“西咸泾河分局‘先税后证\’的做法，值得点赞！‘先税后证\’体现的是税收共治，国家税收的原则，这种站位的提升是有实质性和根本性的。”

(侯阳)

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