专家学者谈建议 用“三个思维”为西安市 人才搭建干事创业平台——市政协委员白瑾建言西安市人才政策

简介

白瑾，西安市社科院政法所所长，西安市人才工作研究中心主任，市第十四届政协委员。研究方向:社会政策、反腐败制度、人才工作制度等。

今年5月份，西安市委、市政府发布了《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》（以下简称“人才新政23条”），提出5年之内引进和培养国内外顶尖人才50名、国家级领军人才300名、地方级领军人才1000名。

日前，西安市社科院政法所所长、西安市人才工作研究中心主任、市第十四届政协委员白瑾就此建言：西安市要用整合思维、法治思维、创新思维加速人才工作体制机制改革，发扬“店小二”“五星级服务员”服务精神，落实好、兑现好各项政策，为各路英才搭建干事创业的平台。

整合思维打好人才政策“组合拳”

整合思维，就是一种能同时处理两种相互对立的观点、汇集双方资源优势，认识问题、分析问题、解决问题的思维方式。

白瑾认为，借鉴发达城市人才政策，西安市本次推出的“人才新政23条”，构建了“1+5+X”的制度与政策体系。加大财政投入，建设22万套人才公寓，实施“史上最宽松的户籍新政”、加大高层次人才项目配套奖补、资助知识产权质押融资、鼓励事业编制科技人才创业等系列配套措施，组成了人才制度和政策的“组合拳”。这套组合拳通过放权、松绑、服务、激励、优化环境等环节，从制度层面为引才育才、创业创新、科技成果转化、创业投融资等活动，提供了系统化的支撑。

法治思维为科技创新保驾护航

法治思维，就是将法律要求运用到认识问题、分析问题、解决问题中的思维方式。白瑾谈到，在创新活动中，因法律政策界限不明、罪与非罪界限不清、项目决策失误或偏差造成的一些损失，是否应该被追究法律责任？法律怎样界定科技企业生产、经营、融资等经济行为的合法性？如何明晰保护知识产权与激励技术创新积极性的界限？

今年3月份，西安市检察院联合科技局共同印发了《关于依法保障和促进科技创新的实施意见》的通知。白瑾指出，该《意见》从法律层面确认了科研人员在成果转化中有合法获取收益的权利、高校院所依法依规实施的项目经费分配制度的合法性、科技创新主体在科研活动中出现非主观的违法行为的合理性。这是法律回应时代需求的具体表现，体现了政府依法保障创新活动的法治思维。

创新思维

打通人才政策落地最后一公里

在白瑾看来，目前各部门出台的许多配套措施，弥补了西安市当前人才政策的某些空白。但在具体操作过程中，出现了一些不太尽如人意的做法。比如，人才公寓地理位置偏远、交通不便和周边环境较差等问题。科研人员普遍反映，有些项目奖补需要申报的材料太多；有大学生反映创业扶持政策的一些申报条件太复杂，看不懂；某些企业家反映投融资“玻璃门”太多，部门之间缺乏有效配合，资料重复申报，给申请人造成不必要的重复劳动。这些做法，本质上延续了过去的防范思维。这种“防君子不防小人”的做法，恰恰是制约人才新政落地的“最后一公里”。

白瑾提出，思维要创新。在各地政策创新不竭、人才争夺白热化的今天，西安只有用求真务实的态度抓好“放、管、服”，进一步简化审批手续，提升政务服务与政务云建设的水准，才能形成最优的招才引智软环境。

记者张潇采写

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