向社会资本“喊话” 加速基础设施提档 临潼 PPP项目为追赶超越再添新动能

省财政厅第二批PPP示范项目秦王水景公园鸟瞰图临潼PPP项目秦汉大道东段施工现场

发展为上，投资为本。当前的西安，正处在绝佳的发展机遇期，投资仍然是稳增长的主要动力。作为促进投资的有效措施，PPP模式作为一种共担风险、吸引社会资本的新型资本运作模式，是加快区域供给侧结构性改革的重要手段。2015年以来，临潼区主动适应经济发展新常态，以PPP模式向社会资本“喊话”，加快推进各类基础设施和公益类项目的投资，总投资近700亿元的一大批项目相继开工建设，为全区经济社会发展注入了新活力，走在了全市前列。

勇担当

精心培育PPP模式开花结果

PPP模式，即Public—Private—Partnership，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式的引进，可以使政府在项目投资和建设中不再“独奏”，而是通过风险共担、利益共享，激发民间投资活力、撬动民间资本，采用“交响乐”的模式，全面加快基础设施等领域项目建设速度。群众享受到了更多更好的市政、交通等公共服务，全区域经济社会也得以实现跨越发展。

而对于近年来基础设施建设需求非常大的临潼，这无疑是一个很大的利好和机遇。时不我待，从2015年起，临潼区就启动了PPP项目的征集、策划，并于同年9月向外发布推介了总投资265亿元的25个项目。2016年3月，为更好推进和管理项目，成立了项目协调领导小组，4月出台了全市首个区县级PPP项目管理办法。

2016年9月，全市第一个区县级PPP项目管理中心成立。该中心全面负责全区PPP项目业务管理工作。除此之外，还定期研究PPP项目征集、分析、策划、招商、推进实施等工作，并同步成立临潼区项目服务中心，依托全市第一个区县规划馆——临潼规划展示馆为临潼区招商引资和PPP项目落地实行“一条龙服务”。

敢作为

优质项目汇聚形成新力量

2017年8月17日中午，西安渭北工业区临潼现代工业组团一体化大配套项目正在紧张施工。从单一的自来水厂和污水处理厂到水务一体化PPP项目，临潼区在项目推进中尝到了PPP项目早入手、帮扶管和强推介的甜头。

据了解，这个水务一体化PPP项目包括2座配水厂、1座污水厂、园区配水管网、污水管网四个重要部分。项目整体完工后，将对整个工业组团51平方公里内的居民和企业提供生活、生产用水，同时收集、处理日常生活、生产过程中产生的污水。一个项目将原先归口3个主管部门管理的项目整合在一起，吸引社会资本建设、管理，统筹资源、整体调度，不仅大大降低了财政资金的压力，也提高了基础设施建设的整体速度。

在秦汉大道临潼段（东段）项目的建设中，PPP模式同样发挥着巨大作用。在秦汉大道陇海线上跨控制性项目建设工地上，大型工程机械和龙门吊陆续开始作业。秦汉大道建设有限公司副总经理石军锋说：“PPP模式给项目带来了资金支持，不仅可以确保工期、老百姓也能提早享受基础设施提档升级带来的便利。”

为了让PPP项目更加高效的推进和落实，2015年，临潼区包装PPP项目25个，并于2015年9月21日率先在全市召开了PPP项目专题推介会。“今年5月25日在市政府新闻发布会推介的53个PPP项目中，我们临潼区有10个项目，总投资约350亿元。在省财政厅PPP项目推介会上，临潼区推介项目5个，总投资约29亿元。在市发改委组织的与浙鑫集团PPP联合体项目对接座谈会上，向来访企业推介了我区PPP项目20个。”临潼区发改委主任、PPP工作协调领导小组办公室主任袁社告诉记者。

据统计，截至目前，临潼区共推出PPP项目44个，总投资698亿元，其中已推荐入省、市发改委PPP项目库的项目35个，总投资约575亿元。芷渭路、空港大道、机场路项目以及秦王水景公园项目被列入省财政厅第二批PPP示范项目。

建制度

提升服务为城市发展再添动能

PPP项目的质量是否过硬，主要看能否把握住项目设计和项目论证“两个关键”，确保项目选择的适当性、交易结构的合理性、合作伙伴选择的竞争性、财政中长期的可持续性、项目实施的公开性。事实上临潼在很多方面都做了积极的尝试。下一步，临潼区还将充实PPP项目管理中心力量，调整区PPP项目管理中心管理机制；建立各部门委派专人或根据情况建立专门的协调机制，负责PPP项目的对接、协调、信息上报等工作；对于进入识别阶段的PPP项目，实行一个项目、一套班子、一个区级领导定期督促的工作机制。

除此之外，临潼区还将定期召开项目督促会，加强各项目单位对PPP模式的认识和重视。加强储备项目的包装策划及上报督促工作，确保PPP项目在执行、采购、准备、识别、储备等阶段的工作均处于全市前列。同时，临潼还将邀请PPP方面专家对区级各部门主要领导进行PPP业务培训，每年不定期举办2次PPP业务员培训，确保及时、全面掌握最新的PPP业务知识、先进经验和先进做法，进而更好地指导区域内PPP项目工作有序开展。按照区联席会议制度，根据项目进度需要，临潼区还定期和不定期召开联席会议。

“为保障PPP项目的推进，临潼区还建立了进度督查通报制度，对在建、已签约项目逐一建档，及时解决有关问题，快速形成投资。”临潼区相关负责人告诉记者，“下半年我们将重点跟进渭北中学、渭北综合医院、渭北水务一体化、渭北文体中心、姜寨遗址公园建设等重大项目，力争年内落地。除此之外，还将继续加大招商推介力度，争取将已发布的推介项目落实合作主体。相信临潼PPP项目的不断实施，能使临潼在经济社会发展中不断‘追赶超越\’，为‘大西安\’建设作出应有的贡献。”记者李光萍通讯员王琨

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