风好正是扬帆时沣东击浪争上游 ——西咸新区沣东新城打造大西安新中心核心区

张青峰

2017年5月，国务院正式批准成立中国（陕西）自由贸易试验区，沣东新城步入自贸区时代，政策叠加优势进一步凸显，区域潜力进一步释放，迎来了追赶超越和跨越发展的新机遇。

西咸新区党工委委员、沣东新城党委书记、管委会主任康军在接受采访时表示，自贸区元年，也是加快实现“追赶超越”的关键之年，沣东新城将坚持以“钉钉子”精神抓好改革创新，以“工匠精神”精耕区域开发，以雷厉风行的作风下好“先手棋”，以殚精竭虑的意志打好“组合拳”，落实好年初确定的各项工作任务，确保将沣东新城建设成开发之城、建设之城，经济之城与民生之城。

务实重做：

招商引资勠力前行塑造区域品牌形象

自贸区成立之前，沣东新城招商引资工作紧密围绕西咸新区“创新城市发展方式”的主题，以“打造城市功能新区”为目标,自2011年至2017年的7年间，沣东新城内、外资年平均增幅均超过35%。特别是一批外资商业、国内大型产业及“双创”基地项目的迅速聚集，对沣东新城聚拢人气、提升区域形象、促进区域产业升级、开辟新的产业发展方向起到了良好的带动作用。宜家、华润、香港嘉里、绿地集团等世界500强企业的集中落户，有力地推动沣东新城区域品牌塑造，不断提升区域投资价值。

自贸区成立之后，沣东新城管委会不仅沿袭了之前的招商引资政策，而且借着自贸产业园的建设规划，因地因时制定了一系列招商引资新政策。大力开展“三大革命”，积极破解民生“九难”，不断优化“三个环境”，经济建设和社会事业实现快速发展。康军说，招商引资“一号工程”是全面实现“追赶超越”和“跨越式”发展的关键，沣东新城全力聚焦现代产业发展，招商引资亮点频现：西北首家华润万象城顺利开业；西北第一高楼——501米绿地“中国丝路国际中心”落户中央商务区并开工建设；成功“牵手”华侨城集团，引进投资670亿元，打造9大主题项目……

风好正当时，沣东新城管委会招商引资勠力前行，以“高端服务业、大健康产业、现代制造业、文化旅游业”为主的特色产业集群正在这里加快形成。

开放带动：

改善营商环境加快自贸产业园建设

作为“一带一路”国家建设的组成部分，沣东新城自贸园区目标定位是建设丝绸之路经济带现代服务业聚集高地、打造以协同创新为引领的国际产业合作区。

新建设的中国（陕西）自由贸易试验区沣东自贸产业园位于沣东新城三桥核心区域，征和四路以北、太平路以东、太安路以西、征和六路以南，占地面积约215亩，总建筑面积约30万平方米，一期占地约56亩，建筑面积7.6万平方米。园区秉承“全球先进服务引进来”“整合全省优质服务走出去”原则，乘海陆一体、全球一家的时代东风，探索“自贸+服贸”双试联动创新发展新模式。

多年来，沣东新城围绕这一目标定位，立足于体制机制创新，充分发挥改革先行优势，大力营造国际化、市场化、法治化的营商环境，大力发展新型贸易业态，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，成为投资贸易便利、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的中国自由贸易试验区新标杆。

据沣东新城管委会相关人员介绍，为创新服务贸易发展新模式，沣东新城积极吸收国际先进经验，扩大专业服务业开放程度，争取专业服务领域的创新突破。创新与国际化接轨的专业服务规则，创建国际化专业服务产业聚集区，搭建国际化人才交流平台。积极培育专业服务市场主体，鼓励拓展境外业务，加强与丝绸之路经济带沿线国家专业服务企业投资与贸易合作。

在创新与丝绸之路经济带沿线国家经济合作模式方面，沣东新城着力加快构建丝绸之路经济带沿线国家产业合作机制，依托中俄丝路创新园“一园两地”国际合作模式，深化国内外知名产业园区及创新资源密集城市之间的交流合作，促进资源共享，打造国际技术合作交流新枢纽。据了解，为加快中俄丝绸之路创新园建设，在融资、招商、建设、孵化等多领域深化“一园两地”合作模式，探索“一园多地”多边合作机制，聚集法律、会计、信息、知识产权等涉外服务机构，搭建“走出去、引进来”的展示窗口和一站式综合服务平台。同时，建立贸易便利化的制度，推动人才、技术等要素自由流动，形成统一、开放的大市场，促进丝绸之路经济带沿线国家经济贸易深度融合、协同创新。

创新驱动：

商事制度改革落实行政效能革命

大力推动行政效能革命，沣东新城着力打造一支“沣东铁军”——率先实现“五证联办”、微信办证，推行“限时办结”“一套资料一口受理”，深化“放管服”改革，围绕“最多跑一次”，探索“一枚图章管审批”，同时，积极推行“互联网＋政务服务”，进一步减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，确保事不过夜马上就办，打造优质高效的投资环境。

今后，投资创业者申请企业登记时，通过“一窗受理、一套材料、一站办结、一网共享”的登记新模式，只需到工商受理窗口一次申请，即可领取到由工商部门核发的一个加载有十八位统一社会信用代码的营业执照，无需像过去那样要向工商、质检、税务、社保、统计等多个部门申请核发不同证照。极大地简化了市场准入手续，而且企业外出办事时，只需持一个营业执照就可以到各部门办理各种业务，真正实现了让投资创业者省时、省心、省力，同时还有效地整合了行政资源，提高了行政服务效能，降低了行政成本。

沣东新城要求广大党员干部主动服从服务于中心工作，在招商引资、项目建设、民生服务、环境保护等领域，以身示范、以身作则，全力打好“自贸区、昆明池、中央商务区”建设三大战役，大兴干事创业之风。

自贸区综合服务大厅本着“开放、创新、便捷、高效”的原则，针对自贸区建设的需要，推行“前台统一受理、后台集中审批、统一出件发照”的服务模式，最大限度让企业群众少跑路。目前共设置了11个服务窗口，主要包括商事登记综合服务、项目建设综合审批、对外投资三大类一站式服务窗口。

目前中国（陕西）自由贸易试验区行政事项审批（备案）联办平台在商事登记综合服务窗口已投入使用，可实现“七证合一”“八项联办”。申请人不再需要分别向工商、质检、国税、地税等部门提交材料，只需一次登记录入，就能完成企业设立的所有准入手续办理。

项目建设审批窗口集中了投资服务局、经发局、国土局、市政交通局、城管局、安监局、规划局、环保局、民政局、公安消防共十个部门、五十多个办理事项的联合审批。目前沣东新城运用“一口受理，并联审批”的服务模式以实现从项目立项到竣工验收一站式办结。

围绕自贸区定位，通过借鉴上海自贸区等建设经验，沣东新城所有政策以推进贸易便利化为主要目标，以制度创新为核心任务，以可复制推广为基本要求，沣东新城将积极推进金融产品、业态、服务创新。这其中包括，完善金融业发展政策支持体系，制定负面清单管理下的招商引资办法，建立企业注册承接服务机制，鼓励辖区重点金融机构积极走出去。着力将沣东新城功能区打造成为金融服务完善、投资便利、法制环境规范、监管高效便捷的金融服务引领区、改革创新示范区。

面对新形势、新机遇，面对区域竞争日益激烈的态势，西咸新区党工委委员、沣东新城党委书记、管委会主任康军表示沣东新城将勇立潮头，积极落实行政效能革命，当好西咸新区发展的领头雁，争当大西安发展的排头兵！

丝路商贸：

重点项目带动辐射周边区域发展

沣东新城功能区所在的三桥区域，历史上曾是“丝绸之路西行第一站”，商贸文化底蕴深厚，历史文化品牌影响力较大。基于此，紧扣历史与现代两个层面，文化商务区成为沣东新城自贸功能区的另一大核心板块，重点发展文化贸易、新兴金融、科技资源统筹。

如推动文化产品和服务进出口业务，简化文化产品进出口的行政审批流程和检查事项，实现国际文化产品展示交易、仓储物流及国际文化贸易企业聚集等功能；实施重点项目带动战略，建设文化产品交易中心、文物复仿及艺术品中心、版权交易中心，为文化产品出入境提供保税仓储、展示、物流、报关、修复、加工、推广、保险、拍卖、知识产权保护等综合配套服务。

此外，文化商务区将依托中影丝路国际电影城，提升中国电影创意、制作和国际传播能力，开展对外文化交流活动，加强内容创作、渠道发行、后期制作、版权交易、教育培训等全产业链环节的合作，打造影视产业中心。

未来的沣东新城，在自贸区平台加持下，不仅需以抢抓机遇、追赶超越之势加入全国自贸区的百舸争流之列，更将肩负陕西“走出去”一站式服务综合平台使命，“剑指”丝路服贸新高地，融入全球化经济大潮，可谓任重道远！

产业培育：

基础设施配套不断完善吸引企业入驻

从去年8月开始，西咸新区重点项目集中开工，其中沣东新城开工项目25个，总投资220多亿元，既有中国兵器集团西安研发基地项目、阿里巴巴菜鸟网络西北中心项目等战略新兴产业，又有教育医疗、基础设施、生态建设、现代农业等民生项目。

去年7月，沣东新城管委会正式印发了《关于抓项目促投资稳增长的实施意见》。《实施意见》明确提出了“强化投资拉动、扩大项目投资、改进项目审批服务、加强项目要素保障、优化项目建设环境、强化项目进度管理”六大举措。其中强调，要坚持“目标不变、任务不减”，坚定信心、迎难而上，全力确保全年固投指标任务的完成。对存在征地拆迁、手续办理、税费减免、市政配套等问题的项目，由包抓领导现场协调、限时解决。

沣东新城借助大西安“新长安大轴线”概念，全力打造大西安新中心中央商务轴。同时调整完善交通路网，提升“内联外通”功能。启动海绵城市项目，其中，公共空间海绵化建设完成了西宝高速北辅道北侧部分地块施工设计，建成后将作为沣东海绵城市绿地空间的样板工程，科源东路作为市政道路海绵化试验性道路之一，完成了施工设计。在其他新建市政道路外部林带中也逐渐融入海绵城市设计理念，践行低影响开发模式。

蓝图已绘就，扬帆正当时。沣东新城未来必将在园区建设、配套服务、招商引资、融资、运营等方面凝心聚力绘就新标杆，成为大西安发展过程中一颗璀璨的明珠。

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