创新载体 突出服务 党建共建 雁塔区 让群众在雁塔生活得更方便更舒心更美好

雁塔区总面积152平方公里，辖8个街道办事处，150个社区，常住人口120万。全区现有基层党组织763个，党员18339名。近年来，雁塔区以党建共建共享理念提升基层治理水平，推动城市基层党建创新发展，全面构建区域化党建新格局。

以创新体制为突破夯实党建基础

为让社区驻地单位、居民群众更具凝聚力，实现共建、共治、共享大社区建设格局，区委从理顺社区各类组织力量入手，整合资源，构建区域化党建格局，加大社区管理的力度。一是积极构建区域化大党建格局。区委制定下发了《关于加强街道社区区域化党建工作格局的实施意见》，建立了区域化党建工作指导委员会，街道建立了区域化党建工作联席会，社区建立健全了党建共建联合会，有效整合区域党建资源，开创了区域化党建工作格局的新局面。建立了8个街道党群服务中心、150个基层党员服务站点，对辖区内所有党员进行动态式管理，为辖区内各类党员提供政策咨询、接转组织关系、参加党组织活动等服务，为其发挥作用创造条件。二是充分发挥街道统筹协调功能。街道是城市基层治理的主心骨，是凝聚城市基层各类组织的核心力量。着眼于进一步提升城市基层服务水平和治理能力，区委下发了《关于进一步加强和改进街道工作的意见》，按照精简、统一、效能的原则，将街道在现有人员编制和领导职数限额内，科学设置内设机构、合理配置人员。强化街道在经济发展、公共服务、综治维稳、区域安全、城市建管、基层政权和队伍建设等职能。统一规划辖区内管理网格，把地理位置相近的社区、园区、非公和社会组织合理划分为“片区”，将精简出的科室及人员下沉到“片区”，实行“定人、定位、定岗、定责、定时”管理制度，加强对社区、园区、非公和社会组织工作的统筹指导，提高服务管理能力。三是不断完善各项规章制度。建立健全社区党建工作责任制，完善街道党工委书记亲自抓、分管党建的副书记具体抓、社区党组织书记直接抓的工作机制，修订和完善社区议事制度、党建共建联合会议制度，规范提高社区党建工作内容和标准。制定社区党建共建联合会每季例会、每月互访和工作交流等制度，通过共建联合会议研究解决社区党建和社区建设管理中的问题，使驻区各单位党组织建立起紧密的横向联系，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。

以共驻共建为抓手推动多元共治

区委针对城市单位多、新兴领域多、机关事业单位党员多等特点，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，推行共建互补理念，促进基层党建工作融合，不断凝聚城市基层党建整体合力，统筹推进社区、园区、商圈市场等党建工作。一是创新社会管理的“无缝化”对接。社区党组织积极发挥在社会管理创新中的领导和协调作用，按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，统筹辖区非公企业、社会组织等各类服务资源，采取“支部+小区”、“支部+服务中心”、“党小组+楼宇”等方式，不断拓展党组织服务网络，延伸服务内容，初步实现了社会管理创新的无缝化对接。以服务管理最优化为原则，依据管辖范围、居住人口、工作难易、任务轻重等具体情况，将社区划分成单元网格，每个网格包括2—3栋楼，对党员实行网格化管理，同时将驻社区物业管理机构、商务楼宇、市场、学校、医院、社区民间组织等，全部纳入责任网格进行管理，建立了“社区党建共建联合会→社区单位党组织→党支部→党小组→党员中心户长”的工作体系，以实现网格党组织管理的全覆盖，密切了党支部成员之间的联系和交流，提高了党组织的凝聚力和战斗力。西安首个智慧社区健康管理及养老服务平台“健康小屋”在电子城街道205所社区建成并投入运营，为社区居民提供免费体检、保健咨询等健康大餐，面对全新的服务形式，大家赞不绝口。小寨路街道红专南路社区成立民乐团党支部，进一步规范社会组织在社区治理和服务创新的功能。二是积极探索“1+3”党建工作模式。以社区党组织为核心，各驻地单位党组织、社区党员志愿者队伍和社区党员责任岗为基础，把辖区单位党组织、民间社团党组织纳入社区管理和服务范围，突破了党员隶属单位、行业和党组织的局限，通过亮明党员身份、树立模范榜样、舆论引导等形式激发党员的责任感和荣誉感，发挥党员先锋模范和示范作用，实现党组织的政治引领。同时，建立“党员连心桥责任岗”，让党员服务职能以区域、片、楼栋三级平台纵向延伸到每户居民家中，通过入户走访，记“民情日记”，全面掌握社区每户家庭人员结构、生活需求、特点特长、对社区管理的意见和服务需求等信息，并详细登记造册，实现一对一责任落实的对口管理服务，强化党组织在社区管理服务中的核心地位，变原来社区唱“独角戏”为居民群众与驻地单位的“大合唱”。三是建立“四方联动”党建模式和“五位一体”联动机制。针对一些商住小区型社区，业主、社区各组织之间缺乏联系与沟通，共驻共建意识和工作合力不强的状况，积极探索，在商住小区型社区形成了以党支部为核心，以居委会、业主委员会、物业公司为主体的“四方联动”党建模式和以党支部为核心，以居委会、业委会、物业公司和片警为主体，以整合资源、共驻共建、协商解决社区事务为主要形式的“五位一体”联动机制，在依法发挥各类组织功能、处理各种矛盾纠纷、维护各方合法权益中实现党组织的监督和引导作用方面均取得了明显成效，受到了社区各级组织和党员群众的好评。

以服务群众为核心造福辖区百姓

紧扣服务群众的出发点和落脚点，统筹各方资源，创新服务方式，拓展服务内容，形成“有难找支部、服务找党员”的服务机制。一是打造便民示范社区，提升辖区居民幸福指数。多年来，坚持以服务满足群众多样化需求为核心，积极创新社会管理，在全区开展“10+X”便民示范社区建设，将购物、养老、入托、医疗、助残、计生、家政、社保、文化、法律援助等10项公共服务纳入服务内容，并结合社区居民需求，增加了家电维修、代交水电费等30多项服务，涉及群众生活的方方面面，初步形成生活便利圈。同时，按照“政府引导、企业为主、市场运作、服务群众”的思路，以日杂、鲜蔬、熟食等群众日常需求为重点，整合社区商业资源，引入名牌商贸餐饮企业，建设社区连锁便利店，受到社区群众的欢迎。二是拓宽服务内容，满足不同层次居民的需求。通过政府购买服务、街道定期救助、组织志愿服务等方式，为辖区老人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、安全守望等服务，解决他们的实际生活困难。针对下岗职工难以实现再就业的问题，通过提供公益性岗位、就业培训等，先后使5000多名下岗失业人员实现了再就业。稳步推进卫生工作进社区，在社区开展了医疗、健康教育、康复、预防、保健、计划生育等9项免费服务，实行24小时接诊，使社区居民“小病不出社区、大病及时转诊”。大力实施居家养老服务，在全区97个社区建立了居家养老服务站，每个社区的服务项目不少于6项，惠及万名老人。小寨路街道红专南路社区开通的“440”服务热线电话，第一时间解决居民遇到的各种问题。电子城街道太白南路社区搭建网络信息交流平台，实现了社区政务的全部公开、社区活动信息的及时发布。三是创新服务载体，深入开展“在职党员到社区报到”活动。积极引导驻区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”、志愿服务日等活动。驻区单位结合职能职责、资源优势，向社区提供《服务群众项目清单》，社区党组织列出《服务需求清单》，主动与驻区单位对接，设置服务岗位，搭好服务平台根据社区在职党员的特长、职业和身体状况等实际情况，在充分尊重个人意愿的基础上，按照就近便利、择优选配的方法，充分发挥在职党员在社区建设和党的建设中的先锋模范作用。目前，全区150个社区推行了驻区单位党组织和在职党员到社区开展“双报到”，今年以来，全区2600名在职党员到社区开展便民服务3800余次，在职党员进社区活动已成为常态。

下一步，我们将以落实全国全省城市基层党建工作交流会和省市加强城市基层党建工作的部署要求为指引，以让群众生活得更方便、更舒心、更美好为目标，不断深化“文明社区、和谐家园”和“五化标杆社区党组织创建”活动，夯实城市党建工作基础，创新工作机制，强化为民服务，不断提高城市居民幸福指数，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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