追根溯源 才能找到解题思路

记者：省委常委、市委书记王永康在市委十三届三次全会上提出的“十问”，抓住了西安发展的要害。但要补齐这“十大短板”，首先要找出产生短板的根源，这样才能有正确的应对思路。在您看来，西安经济发展产生“十大短板”的根源何在？

张宝通：首先，陕西计划经济影响很深，商业文化根基浅薄，西安需加大改革开放的力度，加强政府对企业的服务。陕西地处西部，与沿海区情不同。沿海地区经历了109年的商品经济阶段，商业文化影响很深。以浙江为代表，国家改革开放政策放宽后，民营经济如雨后春笋，蓬勃发展，压也压不住。陕西在新中国成立前是自然经济，农耕文化根基很深；新中国成立后是国家建设的重点地区，计划经济影响很深，没有经历过沿海那样的商品经济阶段，没有近现代商业文化的根基。西安的工业基础是计划经济时期奠定的，虽然工业门类齐全，基础较好，但由于主要是国企特别是央企，不太适应改革开放市场经济的新形势，发展壮大较慢。陕西人养成了读书、当官、端铁饭碗、过稳定生活的习惯。不敢冒风险，不愿意吃苦，不敢下海创业，因而民营经济、地方经济远远落后于浙江。

举个例子，改革开放初期，在陕西钉鞋、弹棉花、当裁缝的都是浙江人，陕西人看不上。结果钉鞋的在陕西挣了钱，回去办了皮鞋厂；当裁缝的在陕西挣了钱，回去办了服装厂。浙江的经济是从纽扣、领带、打火机、服装、鞋帽、圆珠笔起步的，小商品、大市场，使浙江成了全国最富的省。现在以马云为代表的“互联网+”发展潮流，引领浙江民营经济产业升级，阿里电商为中小微企业搭了个新平台，使杭州成为引领全国新经济的热点城市。与此相对，改革开放初期，西安国有大企业多，上市企业比杭州多；现在杭州上市企业比西安多得多，经济总量比西安大得多，主要是民营企业的功劳。

记者：针对这一现象，西安应该如何进一步加大改革开放的力度？

张宝通：针对比沿海市场经济落后的现状，就得用比沿海更大的力度改革开放，补上西安市场经济的短板。

我个人认为，西安在落实《关中—天水经济区发展规划》，推进西咸一体化，“组建大西安”，把西安建成国际化大都市，思想有点保守。改革开放初期，西安的金融交易量在西部居首，但由于城市规模和经济总量小，对投资者和企业的吸引力弱，金融交易量被成都、重庆反超，建设丝绸之路经济带金融中心实力不足。西安虽然地处祖国版图中心，有国道、铁路、高速、高铁四重“米”字形交通和航空枢纽，但没有把自己定位为“亚欧合作交流的国际化大都市”，向亚欧大陆桥经济带心脏和“一带一路”核心区支撑发展，因而开放程度不高，“一带一路”机遇抓得不够好。永康书记要求政府当好“店小二”，用高效的服务来弥补市场的不足，从而吸引投资，聚集企业。事在人为，因而，今年以来，西安招商引资的成果超过了前几年的总和。

记者：除了开放程度不高，您认为西安经济发展还存在什么深层次的问题？

张宝通：陕西是典型的二元结构，是“两张皮”的经济。陕西的二元结构不仅表现在城乡二元上，这是中西部都存在的。陕西的二元结构更表现为整个经济结构是二元的。陕西的重点大学、科研机构基本上都是原部委所属的，大中型企业特别是国防科技企业大部分都是中央所属的，其中不少是从东部发达省市迁过来的，不像浙江的企业是从地方经济中成长起来的，基本上都是“草根经济”。陕西的产业，先进的很先进，以全国最先进的航空、航天产业为代表；落后的很落后，传统产业、地方经济、县域经济实力薄弱。先进和落后处在两个极端上，先进部分和落后部分在体制上是隔离的，产业链是断裂的，先进的国防科技与落后的地方经济之间很难一下子建立起产业链条。从这个层面上说，先进部分和落后部分实际上是两张皮。

面对二元结构或“两张皮”的经济，我们采取的却是一元化的战略：发挥优势，扬长避短，期望通过科技教育、高新技术、装备制造和国防科技来带动地方经济的发展。虽然科技教育、高新技术、装备制造和国防科技抓得很有成效，但传统产业、民营经济和县域经济却没有被带动起来，先进部分的“皮”被高高举起，落后部分的“皮”还在地上，地方经济依然落后。由于盲目追求高端，路子越走越窄，导致传统产业、民营经济和县域经济发展得不好，地方经济力量薄弱，因而经济总量就小，人均收入就低，造成了科教大省、经济小省、收入穷省的“陕西现象”。同样的道理，科教大市西安的经济总量和人均收入在副省级城市中居于后列。

记者：您所说的这种二元结构、“两张皮”现象，如何消除呢？

张宝通：我们需要促进二元结构逐步消除，但现阶段期望通过消除二元结构来发展地方经济，寄希望先进部分能带动落后部分全面发展是不现实的。对二元经济结构我们只能采取适合它的二元化发展战略：两手抓，两条腿走路，两个轮子跑。一方面发挥先进部分的优势，使其能尽量带动落后部分的发展；另一方面要加快落后部分的发展，提升落后部分的水平。比如军民融合，只有民营经济发展了，二者水平接近了，“民参军”才有可能。西安科研院校林立，但由于地方经济落后，市场需求有限，致使科研成果和人才流向沿海。西安主城区虽然发达，但区县落后了好几个阶段，中心城区难以带动区县经济发展。郑州中心城区虽然没有西安强，但县域经济发达，总体实力超过了西安。成都与西安同处西部，但成都既重视高新技术、装备制造等高端产业的发展，也重视大众化的消费产业的发展，因此民营经济活跃，经济总量就大。对于大西安的发展来说，户籍政策需要放宽，既要重视高端人才的引进，也要重视农民工的落户，这是郑州发展的经验。西安历史文化资源非常丰富，但由于局限在学术圈，没有走向社会，没有面向普通游客、面向市场，文化旅游产业不大不强。

面对二元结构，我们要两手抓，一手强长板，一手补短板，两手都要硬。

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