实现法理情的有机统一 ——一位从警35年老交警眼中的交通执法

本报记者秦峰张英

近日，外地两名交警在执法时将一怀抱儿童的女性绊倒在地，导致儿童跌落大哭的视频在网上引起轩然大波。当地警方对事件的及时处理平息了网上关于交警不当执法的负面舆论，但人们针对一线交警执法的讨论并未停止。

在汽车大量进入家庭、社会的时代背景下，群众最常接触的执法者之一是交通警察，最直接面对的法律是《道路交通安全法》。仅以西安市公安局交警支队为例，该支队一年的执法量为500万例，这意味着每年至少有50万人要与交通法规产生交集。

一线交警该如何规范执法行为，做到文明执法，让人民群众在每一项执法活动、每一件案件办理中感受到公平正义。记者9月13日采访了西安市公安局交警支队宣传法制处处长车强。这位从警35年的老交警，从自身经历的执法“小事”中道出了别样的执法体会。

对待群众要有耐心

两轮、三轮摩托车非法载客由来已久，整治非常棘手，一线交警执法稍有不慎，便可能酿成事端。

2005年初夏的一天上午，西安市交警支队五大队（现在的交警莲湖大队）在对一位无照驾驶机动三轮车的青年男子行政拘留时，遭到其妻子的百般阻挠。当天下午，该女子又来到大队大楼里，哭哭啼啼，大喊大叫。当时车强任五大队副大队长，女子进入车强办公室后，又是抱腿，又是下跪，情绪失控。车强好不容易才将这位女子劝到沙发上坐下，并告诉她：“你丈夫无照驾驶机动三轮车，违反交通法规，依法应当拘留，你不该阻拦。”该女子哭着说，其丈夫有心脏病，送拘留所非死不可。

几位民警见状，大声说道：“强行送走算了，咱又没错，看她能咋！”闻听要强行将其丈夫送去拘留所，该女子大声咆哮，声称马上跳楼。僵持中，车强和这位女子聊了起来，询问其家庭状况，待这位女子情绪稍微平复一些，车强讲道：“你看这样好不好，咱们现在就送你丈夫到医院做个体检，如果确实有不适宜羁押的疾病，可以考虑变更处罚方式，如果没有，你再胡闹撒泼就要承担法律后果了。”

于是，五大队两位民警带上该女子的丈夫去医院做了体检。结果显示其丈夫心脏确实有些毛病，但医生表示无大碍，不影响羁押。拿到诊断报告后，该女子一言不发，不再哭闹。但车强考虑到这位男子确实有疾病，便将行政拘留由10天变更为7天。

该男子被押上警车，送往拘留所，已是晚上11时了。这场“危机”从开始到结束，前后用了9个小时，在这紧张的9个小时里，车强和同事们不仅顺利完成了执法，同时还避免了一起恶性事件的发生。

办好群众身边的小事

如今，交通事故频发，其对人民群众生命财产损害逐渐增多。交通事故的处理，特别是人身财产损害赔偿的调解，已经成为基层交警执法办案的“重头戏”。

2005年7月的一天，一位进城务工的农村女青年，在莲湖区西北三路过马路时，被一辆车撞掉门牙。民警接警后，因双方对补牙费用分歧较大，始终达不成共识，只好依据相关交通法规，告知双方去法院通过诉讼维护各自权益。

这位女青年在西安打工，门牙被撞掉，面容受损让她很是愤懑。闻听警察的处理意见，误认为她的事没人管了，便跑到一位亲戚处哭诉。她的这位亲戚听完情况，气呼呼地来到西安交警支队五大队“论理”，责问警察为啥不管了。办案民警解释后，这位亲戚听不进去，执意找到大队领导反映情况。

车强了解情况后，对办案民警说：“我们把这起案子交出去是合法的，也是符合程序规定的，但核心是矛盾没有化解，问题没有解决。本案中，这位农村姑娘没有多少文化，经济条件也不宽裕，去法院打官司困难会很多。这起案子不复杂，在咱们交警队调解解决的可能性很大。”

在车强的鼓励下，民警克服了畏难情绪，经过耐心、细致的调解，最终圆满解决了这起“撞牙”赔偿案，双方均表示满意。

“交警要换位思考，多站在群众的角度想问题，人民群众对公安机关秉公执法、排忧解难期望值很高，这就要求我们力争把矛盾解决在交警队，把纠纷化解在最基层。”车强深有感触地说道。

放下架子，有错必改

交警执法有一个特点，就是执法数量大。西安交警支队一年的执法量为500万例，执法中也难免有出错的时候。

2014年夏季的一天上午，西安交警支队大楼13层宣传法制处办公室门外的楼道中，突然传来一阵很大的哭喊声。大家闻声跑出去查看究竟。只见一对中年男女哭着、骂着，“今天我们不活了！非死在交警队不可！”同志们急忙将他们劝到办公室询问原委。

原来这对男女是夫妻，男的以开电动三轮车载客为生，因非法营运，电动三轮车被交警查扣。这对夫妻依照规定交了罚款，领了“放车单”，前往停车场取车。因停车场距城区较远，这对夫妻舍不得坐出租车，连倒了几次公交车，赶到停车场时已是下午。正当这对夫妻准备取车时，却被停车场告知“放车单”拿错了。夫妻俩好说歹说，停车场就是不放车。这对夫妻只好原路返回，回到家里已是晚上10时了。

第二天这对夫妻早早便来到交警大队，准备更换拿错的“放车单”，不巧的是，经办此事的民警休假了。“放车单”拿不上，车子自然取不回来，夫妻俩一下子被激怒了，一路直奔西安交警支队投诉，于是便有了前面哭闹喊叫的一幕。

搞清楚了事情的原委，错不在这对夫妻，错在民警。于是，车强一边向他们道歉，一边迅速和基层交警大队以及停车场联系，用最快的速度解决问题，平息了事态，并对当事民警和交警大队提出了批评。

执法也要刚柔并济

“执法是严肃认真的事情，凡事都要考虑周全，容不得半点马虎。”车强对此有着切身体会。

2015年春季的一天，车强接到一个投诉电话。打电话的男子称：他因无照驾驶机动三轮车被交警查获，交警欲对其进行行政拘留。但问题是，男子的伯父瘫痪卧床，如果这个男子被拘留，老人就无人照顾，很可能出问题。

接到投诉电话后，车强立即将情况转告辖区交警大队，要求大队迅速核实情况，辨别真伪。并再次强调，如当事人反映情况属实，拘留暂缓。同时，要与辖区街办、村委会做好对接，妥善安顿好卧床老人，方可处理此案。

为确保不出意外，车强反复与大队、中队领导，相关科室负责人沟通，并再三强调，处理这件案子，不仅要讲法律，也要考虑社会效果。“今后办理拘留案件，处理类似违法问题，都要考虑周全，凡家中有老人、小孩都要妥善安顿好。”车强对大家说，“如果不安顿好，一旦出意外、有闪失，我们无法向社会交代。”

用法律武器维护自身权益

随着国家法治化进程的不断加快和广大群众法律意识的提升，市民拿起法律武器维护自身权益的现象日益增多。“行政复议、行政诉讼趋于‘常态化\’，但在这股法治化进程良好发展势头的背后，却涌动着一股‘浊流\’。”车强对此感触颇深。

有的人抓住交警执法中的不足、漏洞，以打行政官司为名，胁迫交警撤销处罚决定，甚至提出很多不合理的要求。

“在讨论如何解决这些‘怪现象\’时，有人提出，以扰乱公安机关办公秩序来处理这几个人。经过认真思量，我感觉不妥。”车强说，遏制这种违法行为还是应该采取法治方式，运用法律武器维护公安机关的正当权益。

“这些人为什么屡屡得逞，根本原因还是我们执法不规范，‘病根\’在我们自己。”车强对此有着清醒认识，要改变被动局面，一是要持续不断强化交警队伍的执法规范化建设，提高交警队伍整体执法水平；二是要培养引导广大民警树立运用法律武器、采取法治方式维护自身权益的思维方式，支持鼓励基层民警积极出庭、大胆应诉。

“2012年前后，我们对这些人提起的行政诉讼，每一场都积极准备，认真出庭应诉，打几场赢几场，狠狠打击了这些所谓‘代理人\’的嚣张气焰。”车强说，“在此基础上，我们多次组织全支队范围内的法制培训会，要求各基层交警大队逢诉必出庭，依法维护权益，不准‘息事宁人\’搞交易，很快便将这股以行政诉讼为名、借机敛财的歪风刹了下去。”

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