房子是用来住的不是用来炒的 坚持房改方向不动摇 促进市场健康发展

王圣学

今年是我国改革开放40周年，同时也是1998年国务院发布《关于进一步深化城镇化住房制度改革加快住房建设的通知》的第20个年头。《通知》中明确提出停止住房福利分配，实行住房分配货币化，该《通知》发布后，当年央行随之出台政策，全面实行购房按揭，从而正式拉开了贷款买房的序幕。1999年财政部、国家税务总局发出通知，自2000年起，新发生的投资额，暂停征收固定资产投资方向调节税，从而使房地产投资成本下降，这在一定程度上也促进了房地产业的再次快速增长。

20多年来人居住面积大幅提高

回顾改革开放40年来，特别是我国经济模式市场化、住房商品化这20多年来，住房商品化极大地推动了我国房地产业的迅速发展，使之成为国民经济的支柱产业。房地产业与汽车产业、基础设施建设共同拉动着投资与消费，使我国成为全球经济社会发展最快、最具有活力的国家。

回顾这40年来，特别是最近20多年来，我国住房制度的改革、房地产的发展历程，真是让人感慨万千。我作为新中国的同龄人、改革开放进程的见证者、参与者，参与了陕西、西安住房制度的改革及房地产发展全过程，可谓是往事历历在目，变迁让人振奋不已。

记得上世纪七八十年代初，当时全国城市人口人均住房面积只有2-4㎡，西安市区当时人均住房面积只有3.6㎡。经过改革开放40年大规模住宅建设和最近20多年住房制度的改革，特别是住房商品化的推行，西安和全国城镇化人均住房面积已超过了30㎡。人民群众的生活水平大幅提高。

房地产业对经济发展起到积极推动作用

其实早在改革开放初期，党和政府开始重视发展生产的同时，逐步提高人民群众的生活水平，特别是当时表现突出的住房困难问题。1980年《全国城市规划工作会议纪要》中就提出：为解决城镇居民住房困难问题，“应考虑组织开发公司，实行综合开发。”之后，各城市陆续组建了“统建办”，此后逐步转为国有房地产开发公司。1984年5月，《政府工作报告》中提出要进一步推进住房商品化试点。当年国家计委、统计局、标准局联合颁布了《国民经济行业分类标准和代码》，明确规定房地产业为独立行业，房地产作为产业正式登上中国的历史舞台。据统计，1979-1985年，我国用于城市住宅建设的投资累计为1213.7亿元，占新中国成立36年来，住宅投资总额的76.6%。

上世纪90年代，伴随着1991年国务院出台《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，逐步将公房的福利性实物分配制度转变为货币工资分配制度，特别是在1992年，我国实行了经济模式市场化后，房改进入了新的发展阶段。1996年，国家开始实施“安居工程”，对加快城市住房建设，解决中低收入家庭的住房困难问题起到了积极的推动作用。

“经济杠杆”调控是房产市场健康发展的方向

近20年来，我国住房制度改革和房地产发展的历程，使我们看到国家在住房制度改革方面的出发点和终极目的，是为了解决绝大多数人民群众的住房问题，特别是要解决低收入阶层的住房问题，要使低收入阶层居民也享受到改革开放和经济社会发展的成果。同时，在市场经济模式下，住房商品化是住房制度改革的必然趋势。除了非保不可的低收入阶层，其他人的住房必须走商品化、市场化的路子，绝不可以随意扩大保障房的范围。因为保障房是用公共财政、划拨土地建的。

作为国民经济支柱产业的房地产业，历经30多年的大发展，现已成为举国上下关注度最高的行业，市场化程度高，对广大群众的住房和宏观经济影响都很大。但房地产业的发展也不能完全交给市场，任其自由发展。房地产的发展方向必须坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的指导思想发展。

目前，房地产行业虽然存在楼市过热、房价上涨过快等问题，但是对商品房的调控，对房地产市场的调控，必须按照市场经济的游戏规则，多用“经济杠杆”调控，否则，将会危及到房地产业的健康发展。

（作者为陕西省房地产研究会会长、陕西省决策咨询委委员、西安市政府决策咨询委员会委员王圣学）

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