以国际航空枢纽建设推动高质量发展 张 沛李 赢

随着全球经济一体化进程的加快，城市化水平的不断提高，全球航空网络成为城市之间相连的重要通道。国际化大型航空枢纽汇聚全球各地的优质资源并进行组织分配，航空枢纽的发达程度是衡量城市竞争力的重要指标，也是国家和地区对外开放的窗口和全球产业体系的节点，已经成为新时代增强国际综合竞争力、推动城市高质量发展的战略选择。

作为西部重要的国家中心城市和关中平原城市群的核心城市，西安承载着新时代国家赋予的重要战略使命，不仅要振兴大西安，更要提升城市能级、强化辐射带动作用、引领区域经济高质量发展，成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极。国际航空枢纽功能是国家中心城市多重定位的重要组成部分。国务院《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中也明确指出“加快建设西安国际航空枢纽”。西安咸阳国际机场是国内八大机场之一，近年来整体发展迅猛，2017年旅客吞吐量达到4186万人次，国内航线通达性居全国第二位。但与此同时，规划建设前瞻性不够、国际地区旅客吞吐量占比小、国际航线密度不足、航空货运物流发展缓慢、空域资源缺乏整合等问题都制约着西安国际航空港的发展，影响着西安国家中心城市建设的进度。

“一带一路”倡议实施伊始，陕西省就提出打造西安为“中国孟菲斯”。孟菲斯航空枢纽是全美最重要的交通枢纽和运输中心，也是全美最大的国际航空货运枢纽，以孟菲斯、安克雷奇和路易斯维尔为代表的由专业化快递公司专业化运营货运航空枢纽的模式在全球范围内也是一道亮丽的风景线，这也是西安发展国际航空货运物流可以借鉴的模式。全球航空客运枢纽排名第一的美国亚特兰大机场是美国达美航空的总部基地，达美航空的持续运力投放使得亚特兰大在2015年成为全球第一个超过1亿人次吞吐量的机场。此外，还有一些著名的国际航空枢纽，比如上海浦东机场、中国香港机场、德国法兰克福机场、迪拜机场等在全球航空枢纽中排名靠前。国际航空枢纽的成功因素总结起来大致包括：优越的地理位置、较大的本地需求和中转需求、先进的管理体制、实力雄厚的基地航空公司及其与机场的密切配合、充足的地面及空中资源、便捷的地面交通形成综合运输体系，另外，还有政府强有力的政策支持。

在当前面临激烈竞争的形势下，加快建设西安国际航空客运枢纽和货运枢纽，支撑西安国家中心城市的建设成为当务之急，提出对策建议如下：

（一）强化国际航空枢纽建设战略思维，明确机场功能定位。西安作为西北地区最大的空中交通枢纽，是我国综合交通运输体系的重要节点，要从航空市场实际情况出发，摸清本地区的国际国内航空市场需求，充分满足客户的需求。

（二）加强机场体系建设，提升基础设施保障能力。近期西安咸阳国际机场三期扩建工程启动，要精准预判、超前谋划、全力建设，抓住有利契机为未来发展留足余量，规划建设西安货运专用机场和一些通用机场，满足西安面向未来发展的航空运输要求，匹配全球市场。同时，坚持对标国际最高标准、最好水平，坚持规划引领，通过先进的管理和合理高效的利用资源，提高中外旅客的出行体验。

（三）培育战略协同的基地航空公司，积极发展临空经济示范区。加强与大型航空公司的战略合作，重点扶持长安航空和东航西北分公司扩大运营规模，构建紧密的合作伙伴关系，鼓励引导基地航空公司发挥市场主体作用和参与机场建设，并在资金投入、资源分配、航线布局、流程设计等方面通力合作，努力实现共赢。同时，依托机场建设空港新城和现代化产业基地，以西北唯一的自由贸易示范区和一批国家级产业区为载体，加速集聚电子、航空、医药等高端产业链，重点发展以航空物流、航空服务、航空总部、临空制造等产业集群为支撑的临空经济示范区，实现多领域产业的转型、优化、升级。

（四）努力争取航线与航权，提高机场网络通达性。积极争取“第五航权”和“一带一路航权”开放试点城市，依托西北国际货运航空公司、海航现代物流集团等企业，开拓国际货运航线、扩大机队规模、增强物流集散能力和金融创新能力，构建辐射亚太、通达全球主要经济体和丝绸之路经济带新兴市场的国际航线网络。放眼长远，考虑西安“一市两（多）场”的可行性，实现航权资源配置效能最大化。

（五）深化军民产业融合，协调可利用空域资源分配。西安作为“硬科技之都”，在航空航天事业中积累了技术优势、政府项目认同以及完整的产业链，高校、军工企业及国防科研单位在航空领域的人才培养及输送机制起到重要作用。另外，要加强军民航空域协调，科学布局军方空中航线和航路，精细空域管控，努力实现民航可用空域容量最大化。

（六）综合交通枢纽一体高效，打造西安国际旅游枢纽。西安是我国重要的旅游城市，被定位为对外交往中心和丝路文化中心。通过优化以机场为核心的综合交通枢纽，实现航空与高铁、公路、城市轨道交通的零距离中转换乘和无缝衔接。通过创新航空旅游模式，大力推广航空产业战略，打造内陆生态文明建设先行区与传承中华文化的世界级旅游目的地，提高机场国际地区旅客的吞吐量。

（七）推进区域机场协同发展，创造良好的营商环境。加快西安周边支线机场和通用机场建设，完善区域机场体系的差异化功能布局。通过加强组织领导，完善政府、军方、民航三方沟通协调机制；通过完善政策体系，支持国际航线开发、临空经济区发展、基地航空公司建设等重要事项；通过加大财政投入，保证国际航空枢纽建设资金到位；通过加强国际航空枢纽舆论宣传，引进和培养航空枢纽规划、建设、运行和管理等高层次人才。

（八）强化机场安全监管，提高绿色智能技术应用水平。加强机场安全监管保障能力建设和完善航空应急救援体系，严控民用无人机违规行为，确保低空飞行安全。推进大数据、云计算、物联网等技术应用与交通运输和管理的深度融合，实现基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。鼓励新能源等绿色环保技术应用，推动节能低碳发展。

总之，要从全球战略高度进一步认识到建设西安国际航空枢纽的重要性，抓住航空发展在丝绸之路经济带建设乃至国际产业分工和世界城市创新体系中的大好机遇，建设国家中心城市，实现陕西省“三个经济”发展目标，引领关中平原城市群创新发展。

（作者张沛系西安建筑科技大学建筑学院教授、博士生导师，陕西省决策咨询委员会、西安市决策咨询委员会委员；李赢系西安建筑科技大学建筑学院博士）

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