记者随笔 莫让“控烟令”形成“破窗效应”

肖杨

日前，西安市颁布“控烟令”后对商家开出了首张罚单。一位网友在火锅店就餐时拍照举报邻桌顾客抽烟，火锅店因未及时劝阻被莲湖区食药监局处以500元罚款。随即，这张罚单成为西安市民热议的话题。相关专家表示，首张罚单为西安“史上最严控烟令”的落实打响了“头炮”。

自11月1日西安市施行“控烟令”以来，网友普遍反映，在医院、大型商贸中心、学校这些公共区域控烟效果比较明显，但像一些娱乐场所、小餐饮店等控烟工作开展得并不理想，依然有不少烟民在吞云吐雾，控烟效果不尽如人意。

一个禁令颁布之初，民众普遍都有观望心理，但还是有不守规矩的人违反规则。周围的人因为事不关己，不愿给自己惹麻烦，甚至碍于情面等原因，索性睁一只眼闭一只眼，任其为之，不进行劝阻和制止。而此时，如果执法措施跟不上，不良的行为就会迅速感染他人，使制度无法有效地产生约束力，“破窗效应”由此产生并扩散。

对于控烟工作，纸面上的规定再严苛，也不如一次严格执法处罚给人的警醒大。此前，酒驾虽是法律明令禁止行为，酒驾危害极大也是社会共识，但真正有效遏制酒后驾车行为，还是从对首例醉驾行为进行司法宣判开始的。在禁烟方面，动车“禁烟令”规定，动车上吸烟被发现者将被列入动车购票黑名单，这项规定提高了犯错成本，极大地震慑了吸烟者，达到了控烟的目的。

这也说明，任何禁令，不仅要有实施办法，更要有行动，有具体的落实措施。控制吸烟管理办法实施后，落实是关键，是硬措施、硬指标。没有落实，“控烟令”就是一纸空文。“雷声大，雨点小”的疲软执行力不仅会引起群众的诟病，也会让政府的公信力大打折扣。

西安市首例“控烟令”罚单，让处罚清清楚楚地摆在大家面前，让吸烟者和经营者受到教育，让他们明白各自的责任和义务。同时，通过以案释法扩大了舆论的传播力，恰恰这样的舆论传播力，也间接教育了人们、规范了人们的行为。

诚然，再严厉的惩罚只是手段，通过违法必究，扩大普法宣传效果，唤起人们守法意识，建立公共文明规范才是目的。各级相关部门要以此为契机，树立执法必严的长效机制，将处罚等措施落到实处，提高市民自觉抵制违反“控烟令”的行为。同时，通过全社会的共治共享，充分调动经营主体、控烟监管部门、市民群众等各方力量，形成全民控烟的良好态势，避免产生“破窗效应”。

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