《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案》印发 对工程建设项目审批制度 实施全流程、全覆盖改革

■首席记者张端

记者12日从市政府获悉，《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案》（以下简称《方案》）印发，西安市将在去年改革实践的基础上，进一步细化项目分类，精简审批环节，优化审批流程，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

年底实现政府投资房屋建筑类审批时间压缩至120个工作日以内

《方案》明确，将对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。在工程项目类别上，覆盖全市房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外）。在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

《方案》根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目五类。

2019年底，实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目从项目立项到竣工验收，审批时间压缩至120个工作日以内。一般社会投资项目、小型社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目从取得用地到竣工验收，审批时间分别压缩至80个、57个、43个工作日以内。

到2020年8月底，通过流程优化再造，进一步压缩审批时间，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，力争实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目审批时间控制在110个工作日内，一般社会投资项目、小型社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目审批时间分别控制在70个、50个、40个工作日内。

精简审批环节取消建设项目报建等9个事项

精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。其中，取消建设项目报建、房地产开发条件核准批复等9个事项。取消项目临时用水的申请环节、项目施工用电及正式用电的申请环节、项目用气的申请环节。

下放审批权限。其中，《建设项目选址意见书》核发等4个审批事项，由市资源规划局下放至相应下级机关、开发区和自贸区审批。

合并审批事项。对其他管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项，实行合并办理。其中，将16个事项合并为5个。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，带建设工程设计方案出让土地，且有关用地预审、规划选址和规划条件无变化的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

土地出让金缴纳、城建费用缴纳不作为项目审批或核准条件

对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时，一并进行设计方案审查，由发证部门就城建项目设计、建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防设计、园林绿化设计等征求相关部门和单位的意见，相应部门不再对设计方案进行单独审查。取消勘测定界报告申请环节，转变为建设项目用地预审内部环节。

重大工程项目建设需进行社会稳定性风险评估的，应当把社会稳定性风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，一般不再另行评估，必要时对可能造成重大社会稳定风险的项目，单独进行专项评估。

强化项目代码管理，以项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份，开展后续的审批、建设、监管业务。

调整审批时序。新增建设用地的建设项目，用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。

涉及工程建设项目审批的评估评审事项，推行“联评联审”模式，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评审事项和取水许可等事项在开工前完成即可。

土地出让金缴纳、城建费用缴纳不作为项目审批或核准条件，土地出让金缴纳在工程规划许可前完成，城建费用缴纳在施工许可前完成。

市政公用服务单位通过西安市工程建设项目审批管理系统共享项目信息，供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

社会投资的工程建设项目，采用“标准地+承诺制”的供给模式，土地储备期间，涉及国家安全事项、文物保护评估和考古、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价及现势地形图、土地实测等相关事项，应在土地出让前完成，依法确需履行其他审批手续的，由建设单位在签订土地出让合同后在承诺时限内依法办理。同时，规范审批事项，制定审批豁免清单，清单内的项目无需办理工程规划许可，在完成设计方案审查后建设单位即可申请后续许可手续。

合理划分审批阶段。政府投资房屋建筑类、线性工程类项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。一般社会投资项目及小型社会投资项目原则采用招拍挂方式公开出让用地，审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。带方案出让土地的社会投资项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段。

简化小型项目审批。小型社会投资项目进一步采取减环节、压时限、强服务的改革措施。

梳理并公布西安市五类工程建设项目的审批流程图

《方案》梳理并公布西安市五类工程建设项目的审批流程图，明确各类项目审批阶段、审批部门、并联或并行办理事项和全流程审批时限、各阶段审批时限。

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发、供地批复等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认及施工许可证核发等。竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防、档案、通信等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理，或与相关阶段并行推进。

推行“联合审图”。全市新建、改建、扩建（不含室内外装修）房屋建筑工程的消防、人防、技防、防雷、二次供水等技术审查并入施工图设计文件审查，由施工图综合审查机构进行在线整体性审查。逐步推行通过政府购买服务等方式，进行施工图设计文件审查。

实行“技术审查与行政审批相分离”模式，施工图综合审查机构按照统一审查标准对所涉及内容进行审查，承担技术审查责任，按专业出具审查报告。相关部门不再进行技术审查。审查时限原则上不超过15个工作日。

推行“联合测绘”。将“联合测绘”事项纳入网上中介服务超市管理。联合测绘时限原则上不得超过5个工作日。

推行“联合验收”。制定《西安市建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收的实施办法（试行）》。市政基础公用设施竣工验收事项与联合竣工验收一并办理。联合竣工验收（含竣工验收备案）总时限不得超过10个工作日。

推行区域评估。在各类经济开发区、工业园区、新区、自贸区和其他有条件的区域，推行由政府或委托土地开发机构统一组织开展工程建设项目审批涉及的国家安全事项、地质灾害危险性评估等评估评价事项，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，加快建设项目生成落地。

推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制，明确告知承诺的具体目标、实施范围、工作方式、条件事项、申请程序及加强事中事后监管的措施等。

推行联合踏勘。同一阶段需要两个以上审批部门到项目建设现场实地踏勘的，由牵头部门通过西安市工程建设项目审批管理系统组织协调相关部门(单位)共同参与进行联合现场踏勘，经牵头部门汇总各部门踏勘意见后，统一向申请人提出后期办理和审批指导意见。联合踏勘时限原则上不得超过5个工作日。

推行土地整理。由市资源规划局负责，优化土地供给模式，按照“统一规划、统一储备、统一供应、净地出让、市场运作、资金集中”的原则，采用“标准地+承诺制”的土地供给模式，做好前期土地整理工作。

实行联评联审。土地整理期间涉及规划设计条件、国家安全事项建设项目审查、土地评估、用地审批、文物(人防)勘查、环境影响评价等相关事项，在土地出让前全面实行事先评价，实施“多评合一”的联评联审,其中环境影响评价、水土保持评估等相关事项在土地整理期间开始评价，同步推进至相应的审批环节前完成即可，为“标准地”落地奠定基础。在立项用地规划许可阶段涉及到未开展的评价评估事项，以及土地整理期间未完成的评价评估事项，实行“多评合一”，确保各类评价评估事项并联开展，集中评价，缩减审批时间。

9月底前在“一张蓝图”基础上开展审批杜绝体外循环

在工程建设项目规划设计方案审查阶段，改变传统线下审查方式，依托西安市工程建设项目审批管理系统中的方案联审平台，分部门专业审查，实现多部门审查同步开展。

简化招标投标。使用国有企事业单位资金，施工总承包单项合同额3000万元以下的房屋建筑工程，招标条件备案、资格预审文件备案、招标文件备案和招投标情况书面报告全部简化为告知性备案。

建立预约服务机制，针对立项用地规划许可阶段的审批服务事项，提前介入、超前辅导、预审预核，为办事企业、群众提供更加优质高效的服务。

统一信息数据平台。升级优化西安市工程建设项目审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

深入推进“互联网+审批服务”。市大数据局、市行政审批局负责依托信息平台大数据、移动APP、二维码等信息技术创新政务服务方式，统一数据交换标准，实现西安市工程建设项目审批管理系统的“网上办”“掌上办”。2019年9月底前在“一张蓝图”基础上开展审批，杜绝体外循环。

实施“一张蓝图”统筹项目“一套机制”规范审批运行

实施“一张蓝图”统筹项目。加强对各区县、西咸新区和各开发区的协调督导，加快建立“多规合一”空间规划信息平台，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹各类规划，做到项目策划全类型覆盖、全过程监管。

“一个窗口”提供综合服务。由市行政审批局负责，进一步整合市、区、县政务服务中心各部门分散设立的服务窗口，专门设立工程建设项目审批综合服务窗口。

“一张表单”整合申报材料。各部门前置审批材料和结果要件通过西安市工程建设项目审批管理系统自动实现材料共享，无需企业提交纸质材料。

“一套机制”规范审批运行。2019年10月底前，根据此次改革的要求，对本部门所涉及的审批服务事项进行全面梳理，提请调整改革涉及相关地方法规、规章及行政规范性文件的相关内容，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，基本完成法律法规、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作。

加强事中事后监管建立联合奖惩体系

加强事中事后监管。加大对高风险项目的监管力度，减少对一般类型项目的检查频次，搭建西安市“双随机”事中事后监管平台，全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查信息化、数据化，抽查工作全程留痕、执法结果全部公开。

加强信用体系建设。利用全国公共信用信息共享平台（陕西西安）归集信用信息数据，建立联合奖惩体系，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，让失信者“一处失信、处处受限”。

规范中介和市政公用服务。建设工程建设项目审批中介超市平台，实现服务机构网上备案、服务合同网上签订、服务节点网上监督、服务质量网上评价、服务信用网上公示等功能需求，实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。分别将社会投资和政府投资的工程建设项目涉及的中介服务事项，纳入中介服务超市平台，实行网上交易管理。

同时，加强组织实施。将工程建设项目审批制度改革纳入市政府部门绩效考评，建立专项督查考评制度，对未认真履行职责、工作明显滞后的单位，按程序启动追责机制。依托西安市工程建设项目审批管理系统，实时在线监督项目审批进程，及时提醒催办，对在规定时限内未完成审批的，按程序执行超时追责。

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