摸清资源底数 节约集约用地 西安市未央区第三次国土调查严格质量标准见实效

西安市未央区东至灞河、西依漆渠河、南隔龙首北路、北邻渭水，辖区总面积264.41平方公里，汉代张骞先后两次出使西域，“丝绸之路”就是从这里出发。未央辖区内共涉及行政自管区、西安经济技术开发区、浐灞生态保护区、曲江大明宫遗址保护区、沣东新城管委会、大兴新区6个板块、12个街道办事处和汉长安城大遗址保护区。

第三次国土调查工作是对未央区自然资源基础家底的一次全面调查，其数据成果对辖区内重点古文化遗址保护、自然资源保护、生态文明建设以及经济社会发展均具有重要意义。

立场坚定靠前指挥

抓住了基础，抓住了关键，就抓住了根本。国家经济高质量发展，是建立在摸清自然资源底数基础上，“节约集约用地，严守耕地红线”作为第30个全国“土地日”宣传主题，更体现出十分珍惜合理利用好每一寸土地的重要性，需要精细化管理来实现。

第三次国土调查工作点多、面广、时间紧、任务重，要求严、技术高，西安市未央区委、区政府第一时间按照国家、省、市三调工作的统一部署，成立了以分管副区长为组长，西安市自然资源和规划未央分局局长为副组长，区发改、财政、环保、统计、民政等部门单位及各街道办事处为成员的领导小组，具体负责第三次国土调查工作的组织和领导工作，并制定了资金管理、培训、保密、宣传等多项管理制度。

针对辖区内开发区和国家级遗址保护项目，西安市未央区三调办公室因地施策，全面整合专业人员和三调技术队伍，制定细化工作方案，实施合署办公、统一化流程，白天外业调查，晚上核查图斑，24小时轮岗，标准化作业流程，争分夺秒开展工作。

勇挑重担敢于碰硬

根据未央区2017年土地利用现状数据库统计，汉长安城遗址区36平方公里范围内耕地总量2万余亩，其中水浇地占99.6%。但长期以来，汉长安城遗址保护区受文物保护规划、城市总体规划、土地利用总体规划限制，区内不能开发建设，同时因总体规划为文物古迹用地，遗址保护区内严禁兴修水利灌溉等农业基础设施，不具备灌溉条件，大部分耕地已无法耕种，长期摞荒，这个问题如不反馈、不研判，不做客观实事求是调研，将对今后的基本农田保护、资源管理带来巨大的困难。为破解这一难题，作为区域守护第一人，西安市未央区三调领导小组办公室向省、市三调办及时进行汇报，通过发起“汉长安城遗址区用地专项调查”，邀请全国三调办专职副主任、自然资源部调查监测司副司长翟义青现场对汉遗址三调地类认定工作进行调研指导等方式，全面摸清底数，积极争取政策指导。

2019年4月2日，翟义青等一行4人，到未央区调研指导第三次全国国土调查工作。

翟义青一行听取了未央区第三次全国国土调查工作进展情况和遗址区保护发展面临的难题，对未央区的三调工作给予了肯定，并就对国家、部领导有关三调工作的指示、工作的思路、原则、背景及成果要求等进行了解读，有效促进了西安市未央区三调工作顺利开展。

2019年5月28日，未央区三调办创新启用无人机航摄，对汉长安城遗址土地利用现状、地类情况进行了全面航拍，并根据航空照片制作了比例尺为1:1000的DOM正射航空数字化影像以辅助判定地类，全面摸清了汉长安城遗址区数据底图。

对焦难点，西安市未央区三调办起草了《未央区第三次全国土地调查汉长安城遗址范围调查数据变化原因分析报告》《汉长安城遗址区国土资源专项调查报告》，实事求是反映遗址区内各类土地利用的数量、结构和分布。为实现调查成果信息化管理与共享应用，推动自然资源管理由单一平面向综合立体拓展，解决遗址区内的土地监管问题，探索和破解遗址与基本农田保护、自然资源管理等一系列矛盾提供了数据支撑。

聚力攻坚严把质量

西安市未央区第三次国土调查总面积264.41平方公里，涉及6个板块和12个街道办事处，要做到全区上下一盘棋、一张网、一条心、一个节奏地向前冲，这不仅考验主管部门主动践行职责使命的决心，更体现出管理者的智慧和创新举措。

为破解协调难度大、问题处理不及时等现实困难，西安市未央区三调办出实招、扛压力，主管领导带队亲自统筹协调，多次召集相关单位及各开发区主管领导，针对各项工作难点、堵点等问题召开三调工作专题会议全力协调推进工作。为了明确工作标准，未央区三调办结合区域实际，编制了《未央区第三次全国国土调查技术设计书》，制定了《未央区三调办公室各组人员及职责表》《未央区三调项目工作计划安排及措施》，坚持倒排工期、夯实责任，确保各区各街办一个指标、一个要求、一个进度协调推进，严格按照时间节点完成调查任务。

为坚决落实国家自然资源部“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求。未央区三调办坚持下沉一线，做到情况掌握在一线、措施研究在一线、问题解决在一线、工作落实在一线。对作业单位人员投入、培训资质及作业情况进行督导排查，及时指出问题，提出解决意见建议，督促技术单位积极整改落实。为严格考核调查成果，未央区三调办制定了《作业质量问题反馈、整改流程表》，下发了《西安市未央区第三次全国国土调查领导小组办公室关于对第三次国土调查工作目前问题的督导函》《西安市未央区第三次全国国土调查领导小组办公室关于对我区目前三调工作相关问题的研究处理意见》，进一步强化督查力度，形成常态化督导，同时针对具体问题加强专项督查。

为增强三调工作科学性、预见性、主动性，西安市未央区三调办不定期召开学习会，建立实时沟通机制（微信工作群），遇到问题随时在工作群发起技术讨论，及时发布省、市各项重要文件及新政策、新技术，要求三调办全体人员及技术单位实时关注、准确把握调查方向、助推工作、保障成果。

在工作协调方面，未央区三调办坚持落实每周例会制度，建立了“事不过夜”的三调工作机制，强化通力配合、加强工作衔接、对三调工作过程中重大事项及重点、难点问题做到了第一时间研究、第一时间处理、第一时间解决。

6个板块、12个街道办事处、1个国家级遗址保护项目，西安市未央区第三次国土调查区域虽位于市区，但面临的工作难度、问题复杂程度绝非赤脚跨河、攀山越岭那般简单。然而再大的困难，只要心里装着为党分忧、为党担责、为党尽责的理念，再难啃的硬骨头也能攻破。

2020年，第三次国土调查进入最后冲刺阶段，西安市未央区三调办将继续紧盯实事求是的原则，坚持严把成果质量、勇于担当、敢于创造、积极作为的工作理念，不断把“三调”工作做实做细，用行动向党、向国家、向人民交上一份满意的答卷。

李鹏孙社峰杨娜

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