推进先进制造业强市建设实现新突破

张建辉

《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提到，坚持以推动产业转型升级为重点，把实体经济特别是制造业做实做强做优，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、生产性服务业现代化、文化旅游业特色化，为“十四五”时期西安推进先进制造业强市建设实现新突破明确了具体路径。

2020年，西安战略性新兴产业产值比上年增长13.3%，6大支柱产业总产值突破4000亿元、增长23.7%，高技术产业产值增长23.4%，支撑经济平稳发展的动力充足，在大型企业和高技术产业的支撑下，西安市规模以上工业增加值增长7%，增速位居副省级城市前列。同时，在赛迪顾问机构发布的《2020先进制造业城市发展指数》中，西安排名21位，制造业发展后劲越来越足。但由于西安深处内陆，与沿海发达地区相比，工业对西安国家中心城市建设、支撑GDP破万亿的贡献明显不足，制造业在规模等级、支撑实体经济发展和产业链延伸等方面还有较大差距。因此，“十四五”时期，西安要继续聚焦“五强”目标，围绕制造业产业布局，聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，促进先进制造业发展。

首先，要做大做强优势产业，积极培育引进产业链龙头企业、关键项目。一方面，围绕先进制造业强市建设，积极参与国家先进制造业产业集群竞赛，推进6大支柱产业做强成势。进一步支持制造业龙头企业在增资扩产、改造升级、延伸链条、补齐短板等方面建设实施项目，鼓励龙头企业与其上下游配套企业实现深度融合，积极做大做强。另一方面，着力打造“芯-软-端-网”一体化电子信息产业集群，发展高端装备产业集群；推动传统汽车向高端、节能方向迈进，打造汽车产业集群；依托航空基地，打造国家级航空先进制造业产业集群；依托经开区，发展稀有金属合金材料、超导材料、复合材料，打造高性能材料产业集群；围绕太阳能光伏、风能，打造国内领先、国际一流的新能源装备技术研发和产业化基地；依托高新区雄厚的科研能力，发展新型药物、生物医学材料和医疗器械，加快生物医药产业发展。

其次，要以科技创新为驱动，提升制造业发展水平和发展质量。科技创新是推动制造业高质量发展的持续动力和关键因素。西安应注重以信息技术、新能源革命为核心的科技创新成果及其产业化运用，推动传统制造业通过工艺改进、设备改造、产品升级、技术增值提升生存与发展能力，催生大量新产业、新业态、新模式。展开来说，一要提升科技创新能力，厚植发展土壤，激发发展新活力，引导西安科教资源向创新发展优势转化，推动科研成果本地转化，以科技创新引领消费需求，提高经济发展策源地效应。二要充分发挥西安市科研院所集中的优势，高起点规划打造西部科技创新港。三要吸引各类创投机构、风投机构聚集发展，建立政产学研用融合创新平台，助力西安释放创新潜能，发挥资源优势，打造西部创新高地。

再次，要推动新技术与制造业深度融合，推进制造业智能化转型。5G技术与人工智能是新一轮信息技术革命和产业变革的重要驱动力，可以预见，5G与AI深度融合和人工“智能+”将成为未来制造业发展的重要方向。“十四五”时期，将制造优势与网络化、智能化相叠加，形成数字时代新供给能力，对西安重塑制造业竞争优势具有重大意义。因此，西安应大力推进智能化升级改造，大力发展智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等新模式，增强智能制造公共服务平台、工业互联网平台的支撑协调作用，积极构建智能制造生态体系。此外，数字技术和产品在生产过程中的融合，能提高数据资源的配置效率，带动以数字技术为基础的相关产业提高生产效率，因此，西安要推动数字经济与实体经济特别是制造业深度融合，促进经济高质量发展。

最后，要推进“两业”融合试点，加快培育“两业”融合发展新业态。先进制造业和现代服务业融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力、构建现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。“两业”融合不是简单的叠加，而是制造业向价值链的高附加值两端延伸，把制造业打造为技术、资本密集型产业的过程。换句话说，通过服务业提高先进制造业的附加值，促使现代服务业向专业化、全面化和高端化发展，这是产业升级的必然趋势。“十四五”时期，西安市要以打造先进制造业产业集群为重点，增强产业链韧性，培育一批上下游关联度高、资源整合能力强、在全国具有综合竞争力的重点优势产业链，推动制造业高质量发展。要加快发展新材料、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业，推广绿色制造模式，提升先进制造业绿色发展水平，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系；持续优化营商环境，深化“放管服”改革，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。深化国有企业改革，鼓励和支持社会资本参与制造业领域国有企业改制重组；引导民间投资投向增长前景好的先进制造业领域，提高企业投资回报率；全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车等行业开放政策，以高水平开放推动制造业高质量发展，在先进制造业强市建设上实现新突破。

（作者单位：西安文理学院经济管理学院）

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