“五联”促发展 “五美”助脱贫 丹阳联村党委打造脱贫致富示范区

王乃祝（左二）以联村党委凝聚发展合力，引领脱贫攻坚。丹阳社区。本组稿件文/记者 庞乐图/记者 雷伟东周城全貌。

十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，为了更好破解乡村发展难题，有效推进脱贫攻坚工作，在周至县竹峪镇，丹阳联村党委探索出了联村新模式，以联村、联产、联建、联情、联心为工作基调，通过抓美丽乡村、美丽人家、美丽党建、美丽经济和美丽乡风建设，扎实推进了联村各项工作的顺利开展。

一体发展解决贫困户实际困难

周至县竹峪镇的土壤环境和生态环境很适合种植苗木，但粗放型的苗木种植让村民守着绿水青山难以转化为金山银山。

2017年，王乃祝从浙江到周至县竹峪镇挂职，担任竹峪镇党委副书记。从来到竹峪镇那天起，王乃祝走遍了每个贫困户家庭，经常独自顶着高温，在贫困户的承包地里分析作物种植情况，来竹峪镇两个月里，他已经对这里的沟沟坎坎烂熟于心。

“贫困户要发展什么，调查和摸底是前提。这点当地干部做得特别充分。”王乃祝认为，土地是村民的天，要让贫困户走上致富路，做实脱贫攻坚工作，不光要做好摸底工作，更要在村民们赖以生存的土地里找原因找途径。

自脱贫攻坚任务开展以来，王乃祝联合其他干部，对辖区内177户贫困户逐户制定了帮扶措施，加强与帮扶单位和驻村工作队、第一书记之间的有效联系，确保各项扶贫政策不折不扣落到实处，同时，切切实实解决贫困户的实际困难，鼓励贫困户加入合作社。

考虑到竹峪镇贫困人口比较集中，缺乏长期稳定的脱贫产业这一问题，2017年9月27日，丹阳联村党委成立，将镇辖区内的7个村，177户贫困户，在保持各联建村行政区划、村民自治主体不变的情况下，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的做法，把七个村的土地等资源集中“打包”，在脱贫项目建设、产业布局等方面统一规划、统一推进落实，从过去的“各刷锅”、“另洗碗”变成了“一家人”。

今年54岁的贫困户赵密让由于其妻张爱扬患三级精神残疾，其女赵静在陕西医科学校上学而致贫。

赵密让表示，联村党委这里的帮扶力度很大，帮扶干部为自己家里刷墙、装扶梯，并且争取帮扶资金为他家发展养殖业，现在自己经常在周边打零工挣点零花钱，既能照看妻子，还能多挣些钱，真是太感谢他们了。

听他诉说着自家的变化，很多人都感同身受的表示赞同，赵密让还高兴地向记者透露说：“我家有猕猴桃园，头年挂果卖了3960元。还有一亩的实生苗，待选一个好品种进行嫁接，收入就更高了。”

记者了解到，在联村党委，类似的情况还有不少。据帮扶干部介绍，凡是有条件的，将一律采取“产业扶贫”+“就业扶贫”双向解决办法，让外出务工的贫困户和家属能够回到村里，通过努力，不仅要解决贫困户的脱贫问题，更要让他们的幸福感不断攀升。

产业升级为脱贫提供强动力

联村党委成立后主要负责发展产业，壮大集体经济，实现共同富裕。根据各村村子小、劳力少、产业弱的实际情况，按照产业相同、地域相邻、取长补短、做大做强的原则，进一步激发基层组织活力，构建党委统筹大发展、大服务的工作格局。通过“三变”改革，进一步做强做大旅游产业、发展精品苗木花卉产业、提升猕猴桃等优质干鲜果产业，使之建设成为脱贫致富示范区、“五美建设”样板区。

“首先要建立一种先进的管理模式。”王乃祝说，联村党委实行“三不变”（行政区域不变、村名自治主体不变、集体资产产权不变）、“三统一”（统一规划、统一部署、统一落实）和“三独立”（独立建账、独立核算、独立管理）的管理模式。

模式更新了，脱贫的关键在于抓产业。

近几年，苗木花卉逐渐成为绿色朝阳产业，随着市场需求量的增大，该产业逐步向高端化、精品化、彩色化的方向发展。但竹峪镇各村受交通、信息等条件限制，原种植的苗木品质差、相对档次低、市场竞争性不强，苗农对种植苗木信心不足。联村党委立足实际，初步计划栽种3850亩精品苗木，聘请浙江苗木专家实地考察后，决定在辖区内栽种红梅、早樱、桂花、红叶石楠、红枫、金叶榆等苗木品种，以发展、提升苗木花卉产业带动脱贫。

在王乃祝的牵头下，联村党委成立苗木合作社，并联合组建西安龙阳沟园林绿化有限公司，采用“联村党委＋公司＋合作社＋贫困户＋农户”的模式鼓励农民以土地入股加入合作社发展苗木产业，让沉睡的资源“活”起来，流转土地3150亩。入社后将按照49%与51%的关系进行分红，有效保障群众收益。

同时抓传统产业转型升级。对所辖七村猕猴桃产业进行全面调查摸底，在摸清弊端问题的基础上，引进新品种，增加产品附加值，打造精品猕猴桃示范园。

鸭沟岭村二组贫困户宋巧萍说起脱贫攻坚对自己为生活带来的变化。

她的父亲自小因为一场事故听力受损，并伴有下半身骨折后遗症，母亲体弱多病，两人都不能从事重体力劳动。她自己的两个儿女年纪尚小，丈夫常年在外打工，全家的农活都落在了宋巧萍自己一个人身上。2017年，宋巧萍一家被认定为贫困户。在扶贫干部和帮扶单位的帮助下，再加上向银行贷的5万和一位爱心人士的资助，她的住房现在已经旧貌换新颜，从里到外完全焕然一新。

另外，在联村党委的帮助下，将她家2.2亩低品种的秦美和亚特提升改造，并将她家中3.96亩的土地按每年每亩700元加入了合作社，还助其打造农家乐，一方面为她减轻了负担，每年还有新增的收入。

“去年我家的猕猴桃一共卖了一万两千多元，比上一年又多了近五千多元。等到农家乐发展起来了，我要去帮助像我一样的贫困户。”宋巧萍说。

集体收益有了根本上的保障

一个村庄发展能否有持续动力，关键在集体经济是否强大。

如何抓好集体经济？王乃祝开出的药方是通过土地流转，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，以“三变”改革途径，集约化发展精品苗木种植，“用集体形式促进‘三变\’改革。在推进种植产业的同时，发展乡村旅游产业。”

联村党委立足壮大集体经济的目标，充分利用资源优势，加大招商引资力度，加强与西安龙阳沟饮品公司的联系，立足当地水资源优势，开发水资源生产“龙阳沟山泉”，经过协商，西安龙阳沟饮品有限公司已与丹阳联村党委签订合作发展协议，龙阳沟饮品公司每年向联村党委上交80万元的保底资金，并且每年将产值的3%贡献给联村党委用于发展壮大集体经济，这样集体收益就有了根本上的保障。

同时，联村党委以抓美丽乡村建设为抓手，重点抓好村级基础设施建设，以美化村容村貌、改善群众生产生活条件为基础，新修及拓宽10.6公里道路；以民宿旅游为蓝图，突出关中民俗特色，群众立面墙体提升改造已完成213户。整合区域内文化资源与自然资源，打造以周文化为主体的田园文化综合体，发展全域旅游。

“脱贫攻坚可以通过专业合作社和三变改革等途径，发展特色产业和集体经济，增强内生动力和造血功能，真正实现稳定脱贫。”王乃祝说，村集体经济有了，老百姓的收入也提高了。同时我们通过苗木产业的发展、旅游产业的发展，把短板补好了，在从产业上下功夫，努力把绿水青山变成村民们的金山银山。

王乃祝表示，“五美”建设为新时期农村发展提供了可借鉴的标准：美丽乡村重点抓好联村基础设施建设，确保绿化到位、亮化点缀、美化常态；美丽经济大力推进“三变”改革，大胆发展特色产业，让农民富起来，极大限度繁荣农村经济；创建美丽党建，联村党委要充分调动区域内234个党员的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用，确保各项工作落到实处；塑造美丽人家，农村美不美首先要看农户美不美，联村党委要将辖区内2107户打造成庭院有景，房前屋后整洁，家庭和睦的美丽户，形成家家乐融融，户户有美景的良好态势；打造美丽乡风，重点以“两会一队”为载体，以“一约四会”为主要建设内容，充分弘扬正能量，开创风清气正人顺畅，务实求真美善扬的生动局面。

据介绍，下一步，联村党委将以乡村振兴战略总目标为指引，以发展苗木产业为基础，以旅游开发为发展方向，以招商引资为增收手段，以生态宜居为关键，将所辖区域打造成道德文化高地、旅游度假胜地、绿色人居福地，以及脱贫致富示范区和“五美”建设样板区，变穷山穷水为绿水青山、金山银山。

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