雄关漫道真如铁 而今迈步从头越 ——市人口计生委计划生育工作转型发展纪实

图为秦都区人口计生局开展母亲健康工程。

图为育龄妇女正在免费孕前优生检查。

本报记者 薛璐

2015年7月11日是第26个世界人口日，世界人口日设立的意义在于唤起人们对人口问题的关注与重视。

联合国环境规划署执行主任克劳斯·托普弗曾经说过：“人口问题绝不只是一个关于抽象的人口数字的简单话题，它关系到地球居民的生存条件以及健康问题。”的确，维持人口的稳定增长在地区、国家以及世界范围内都越来越被看作是环境可持续发展的重要内容。

对于咸阳来说，风风雨雨几十年，全市人口和计划生育工作取得了不可磨灭的成就。而今，改革正酣，咸阳市又有哪些重要收获？咸阳人口和计划生育工作进展的怎样了？带着这些疑问，记者走访了市人口计生委。

40年来咸阳市累计少生人口160万人

第六次全国人口普查，咸阳市常住人口为4894834人。数字充分说明，计划生育工作在控制人口数量上起着不可替代的作用。

“从70年代算起，40年来咸阳市累计少生人口160万人，可以说，计划生育工作像一个无形的调节器，使过快增长的人口列车放慢了步调，有效缓解了人口对经济社会环境的压力。控制人口数量，经济、社会、教育、法律等多种因素都在或多或少起着不同作用。”市人口和计划生育委员会一位从事计生工作26年的同志如是说。

160万，是多年来全市各级计划生育工作者“踏过千山万水、走遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计”的真实写照。这成绩的取得来之不易，是历届市委、市政府高度重视的结果，是全市各级人口计生工作者共同努力的结果。

而今迈步从头越人口数量、素质、结构、分布一齐抓

近年来，人口计生工作任务发生了历史性转变。

概括起来就是五句话：稳定适度生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口分布、应对人口老化。也就是说，人口计生工作要在不放松控制人口数量的情况下，将人口素质、分布、结构一齐抓。

——提高出生人口素质，市人口计生委主要是大力组织实施“两项工程”（农村母亲健康工程和孕前优生健康检查工程）。

农村母亲健康工程两年为一个周期，现在已行至第四周期，每年检查育龄妇女40多万人。从2008年至2015年6月底，市县两级累计服务327.7万人次、查出患病者168.5万人次、给予治疗163.2万人次。2014年年初至2015年年底为第四周期，应服务人数为84.8万人，截至6月底，已服务67.4万人，检查覆盖率为79.5%。发病率由2008年的62.9%下降至目前的37.0%，妇科病发病率大幅下降。

2010年至2014年咸阳市累计为16.6万对夫妇提供了免费孕前优生健康检查服务，项目人群覆盖率达85%以上，其中评估为高风险的有8538人。2015年全市应查目标人群为79332人，到6月底已查43736人，检查率为55%，其中评估为高风险的有1114人。全市出生缺陷发生率由原来的5.60％下降至现在的3.75％，下降了约1.85个千分点，出生人口素质稳步提升。

母亲健康了，新生儿的素质自然就提高了。“两项工程”大大降低了出生婴儿缺陷发生率，从而直接有效提高了出生人口素质。

——性别比偏高一直是个长期普遍存在的难题，在改善人口结构方面，市人口计生委通过开展“关爱女孩”行动、落实孕产妇全程跟踪服务以及打击“两非”（非法鉴定胎儿性别，非法终止妊娠）等一系列专项活动，强化措施，狠抓落实，为性别比回归正常奠定了良好的基础。

——引导人口合理分布，必须切实加强对流动人口的服务和管理。市人口计生委与卫生局共同编印《咸阳市流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点服务项目指南》，将卫生计生基本公共服务中向流动人口提供的10类服务管理项目细化，明确服务对象、服务内容、使用方法和服务要求，使他们能够快速便捷地知晓应享受的合法权益和公共服务。同时，定期不定期为广大流动人口开展免费健康检查、免费药具发放以及政策法律宣传咨询等各项服务。

——开展幸福家庭创建活动，对于坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境可持续发展，具有积极而重要的作用。近年来，市人口计生委积极开展幸福家庭创建活动，帮助计生家庭创业致富。每县区每年建立4个家庭创业工程示范基地，至少帮扶200户独生子女户和双女户，每户帮扶资金不少于2000元。2014年，全市累计投入帮扶资金1688.6万元，建成计生家庭创业基地190个，实施创业项目79个，帮扶计生家庭9710户，户均增收5000元以上。

今年，市委市政府把幸福家庭创建活动纳入全市创建全国文明城市三年总体规划。确定秦都区彬县分别为创建省市示范单位，通过开展“两级同创”活动，力争到2017年80%以上的县市区达到市级示范县标准、65%以上的家庭达到幸福家庭标准。

“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。时代赋予我们新的历史使命，我们必须义无反顾地改革创新、加压奋进。”面对崭新而复杂的人口和计划生育工作形势，市人口计生委党组书记、主任张力坦然坚定地说。（G）（2）

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