大爱有担当的“卫监人” ——陕西省卫生监督所纪实

“陕西省五一劳动奖章”获得者刘宝霞

歆韵

抗震救灾，他们冲锋在前，不畏艰险，忘我工作，确保灾后无大疫；

公共卫生，他们排查监督，督促各经营单位加强自身卫生管理，完善卫生硬件设施，确保各项公共卫生安全指标全面达标；

突发险情，他们对跨地区污染、中毒事故及其它重大卫生案件进行调查取证；

……

他们是陕西省卫生监督所工作人员，因为有他们的保驾护航，我们大家的生活才更安全舒心！

他们用实际行动，抒写着一个又一个感人的故事。

一个团队的力量

2015年11月的全国第二届卫生计生监督技能竞赛中，陕西省代表队取得个人第一、团体第二的骄人成绩。“陕西省能取得较好的成绩，除组织措施得力外，还有一个很重要的因素，那就是我们这个团队的每一个人都有着强烈的责任感，在关键时刻敢于担当、乐于奉献。”参赛队员的主教练之一郭蕴君说。

刘宝霞夫妻两地分居，克服常人难以想象的困难，最终取得优异成绩；

一名队员10月8日结婚，“十一”前还在集训；

另一队员幼小的儿子在视频中哭着喊爸爸，他天天晚上睡不着觉，却依然坚持到最后；

有3名队员都是50岁上下的年纪，却又是集训队最健康、最阳光的队员，有的第二次成为最后的陪练，依然无怨无悔；

有一队员上次参加全国竞赛成绩不理想，这次励志要挣得荣誉，她的勤奋得到普遍认可，但当最终的参赛人员中没有她时，却笑着为队友加油；

还有一名队员的儿子在参赛前几天被烫伤，他在最短的时间内调整心态，抓紧候机等时间进行补习；

两名都来自安康小县的队员，距离西安很远，为了节省时间，他们一致放弃了赛前回家的机会。

集训期间，面对着大堆的书本和电脑屏幕，面对着一场接一场的授课和一次接一次的考核，每一个队员都是全力以赴，不论是最终入选还是先后淘汰，他们都做到了尽心尽力、问心无愧。

奥斯特洛夫斯基有一句名言：“人的一生可能燃烧也可能腐朽，我不能腐朽，我愿意燃烧起来！”卫生监督系统所有参加竞赛（包括参加省市竞赛）的队员以及为保障竞赛默默付出的背后英雄，首先树立了“使命在身，勇于担当；责任使然，乐于奉献”的人生观。

这次竞赛的主角只有参赛的4名队员，众多的教练、老师、陪练等都是配角。红花还需绿叶配，新人还要老人带。老监督员们，甘做绿叶、甘当配角。

一位年近70的返聘人员，在没有任何领导要求的情况下，早早开始筹划集训方案，并且从头开始学习计划生育法律法规和专业知识，边学边教；

另一位老师父亲病重入院，却一直在户县为大家提供后勤保障，她的父亲是在我们赴京参赛前两天去世的；

现场检测科科长为每名队员安排了专职教练，制定了系统的操作方案，并亲自执教；

稽查科科长和副科长针对队员模拟执法和公共法相对薄弱的问题，反复进行培训指导；

传染科科长利用出差空隙，专门为参赛队员进行了一整天的辅导；

放射卫生监督科刘庆表科长当然就不用说了，他的付出和得到的回报都是有目共睹，2012年和2015年他辅导的队员均获得一等奖，被大家称为“金牌教练”。

特别值得一提的还有担任现场检测教练的两名年轻人，也有自己的理想和抱负，但是当客观条件限制无法亲自参赛时，他们义无反顾地第二次担任现场检测的指导老师，毫无怨言地成了幕后英雄。

省上竞赛，郭蕴君是知识竞答的项目负责人。2015年7月30日，郭蕴君和所领导一起讨论知识竞答现场实施方案。家里打电话说父亲情况不好，当她匆匆赶回宝鸡，见到父亲最后一面后，父亲永远地离开了。她没有惊动任何人，当天晚上，按照所领导的意见对竞赛方案进行了修改。参加完父亲的遗体告别仪式，周一，又像往常一样，不到8点就赶到了单位，继续竞赛的准备工作。

郭蕴君平时就有颈椎和腰椎间盘突出，集训期间，几次发作，带着腰带，在电脑前一坐就是半天，坚持备课、出题。尽管病痛困扰，却总是以最美好、最温和的形象出现在大家面前，让他们感到阳光和温暖。竞赛时，每次进入赛场前，她总是像当年送女儿进考场时一样，给他们亲切的鼓励，让队员保持最好的心理状态。

因为有郭蕴君这样众多愿做伯乐者，全省卫生计生监督事业后继有人！

守护大众健康

“国以民为本，民以食为天”，食品安全标准是解决食品安全问题的核心所在。省卫生监督所食品安全科，承担着食品安全法赋予的食品安全标准国家标准跟踪评价、食品安全地方标准制定、食品安全企业标准备案、食品安全标准宣贯、陕西省食品安全风险监测等职能。

这个仅有4人的科室，在人员少、任务重的情况下，千方百计为企业排忧解难。2009年以来共完成6000多个企业标准的备案工作。自2013年以来，根据全省食品市场实际情况，每年提出1至2项市民疑惑的食品安全热点食品进行市场抽样监测，为政府制定食品安全监管政策提供科学依据。

目前，完成了300份熟肉制品中的瘦肉精、兽药残留，210份绿叶蔬菜中的农药残留、60份绿茶的重金属、150份面粉制品的增白剂、50份辣椒面和辣椒油的化学合成色素、400份植物油的安全指标、32份快餐熟肉制品的微生物限量、以及88份酱油和88份食醋的食品安全指标。

每一个项目都做到精心设计、按时抽样、及时检验、正确数据录入、科学总结完成专题项目报告，为政府决策提供依据。

2013年以来共完成《预包装食品营养标签通则》等16项国家标准的跟踪评价工作。每一个项目的完成都要经过制定周密的项目实施规划、操作方案、问卷调查、实验室验证、数据录入、总结分析、专家论证、总结上报等程序，还要对项目参加人员及调查对象进行集中培训。食品安全国家标准跟踪评价工作以保障公众健康为宗旨，坚持科学合理、依法高效、客观公正、真实可靠的原则。每一个项目的完成，都凝聚着该科全体成员的心血和汗水。

食品安全法规定，在某一地域生产销售、具有独特的地域特色食品，且没有国家标准，应当制定食品安全地方标准。2013年以来，该科协助省卫生计生委共完成8项陕西省食品安全地方标准制定工作，并将新标准通过省卫生计生委网站向社会发布，免费供社会查询。

2011年8月，成立了卫生应急与学校卫生监督科，成立了卫生应急工作领导小组、管理办公室，组建了突发公共卫生事件卫生监督分队，下设传染病防控、饮用水污染、学校及公共场所三个应急处置组，明确了工作职责和管理要求。制定突发传染病、饮用水污染、学校突发公共卫生事件等卫生监督应急预案9个，突发公共事件卫生应急处置流程和各项工作记录7个。

在每年10万元专项经费保障的基础上，2012年完成了应急队员个人防护服装的配置，2013年完成了3辆应急装备车辆、现场快速检测设备和调查取证设备等配备，添置了个人防护、指示标志及工具用具等应急装备，做到了应急装备物资齐全。

为提高卫生监督应急队员的业务技能和突发公共卫生事件实际处置能力，2012年10月在泾阳县举办了陕西省学校饮用水污染卫生监督应急处置演练。演练围绕卫生监督机构在卫生应急处置中的职责，完整的展示了突发公共事件的应急响应、现场控制和处置、响应终止等全过程，在锻炼参演人员应急处置能力的同时，也对各市观摩人员起到现场培训作用，全省各级卫生行政部门和卫生监督机构300余人观摩了演练。

近5年来，每年举办市级卫生监督机构和该所应急队员应急专业培训班，2014年，将培训对象扩展到县级，全省各市、区、县卫生监督应急工作人员及该所应急分队队员共计170余人参加了此次培训，累计培训400人次。

近年来，该所先后参与了非典、禽流感、H7N9等突发公共卫生事件的调查处置以及汶川地震、玉树地震、二华水灾、安康水灾等突发公共事件的卫生应急工作。

2015年8月12日，陕西商洛市山阳中村镇碾家沟突发山体滑坡灾害，应急小分队对商洛市山阳县山体滑坡灾区的饮用水卫生状况进行了实地考察和灾害评估，指导现场救灾队伍加强拦截和消毒，向救援部队赠送了余氯检测盒，确保居民和救援部队饮水安全。

2015年11月24日，甘肃省西和县陇星锑业公司位于太石河乡境内的崖湾锑矿山青尾矿库二号溢流井破损导致出现漏砂事件（距陕甘交界约80千米），按照省卫生计生委的指示，省所和汉中市卫生监督所组成工作组，对略阳、宁强两县受污染区域饮水安全情况进行现场调查，帮助与指导开展健康宣传教育，与环保、水利等部门积极配合，解决了流域内受影响的大多数群众的饮水困难。

2015年，共处置奔牛高级中学食物中毒肇事案等9起食物中毒事故，中毒人数共102人。协助立案查处9起，罚款8.4万元。

2006年，成立环境与学校卫生监督科，2011年组建应急与学校卫生监督科。近几年，在建立健全学校卫生联动机制、全面开展学校卫生重点监督、积极探索学校卫生监督模式等方面做了大量工作。

建立了学校卫生联动机制。每年召开卫生教育学校卫生工作联席会议，交流学校卫生工作存在的主要问题，讨论年度重点工作。每年开展全省学校和托幼机构卫生督查，及时了解基层学校卫生监督工作开展情况和各类学校卫生现状，并对督查结果进行联合通报。

积极探索学校卫生监督管理模式。2011年开展了学校教学环境监督试点工作；2012年制定了《陕西省中小学校教学环境卫生监督现场监测工作规程（暂行）》；2013年开展了全省学校内设医疗机构或保健室现况调查。针对陕西省学校饮用水卫生监督管理存在的漏洞，2015年制定并由省卫生计生委与省教育厅联合下发了《陕西省学校生活饮用水卫生管理工作指导意见》。今年，针对陕西省各地学校直饮水逐渐增多的现状，还将制定全省学校直饮水卫生监督管理工作指南。

加强托幼机构卫生监督。2014年将托幼机构饮用水卫生和传染病防控卫生监督工作纳入到陕西省学校卫生重点监督检查计划中。

2014年3月，西安枫韵、鸿基幼儿园儿童集体服用病毒灵事件发生后，该所迅速反应、积极应对，在搜集整理大量相关资料的基础上，认真剖析，对有关法规和卫生监督机构职责进行了梳理，撰写完成《关于枫韵、鸿基幼儿园服药事件调查情况汇报》。3月下旬，受省卫生计生委委托，省所抽调5人参与完成全省托幼机构卫生保健工作排查督导。

在举办全省学校卫生监督员培训班和多次承担各市学校卫生监督培训授课任务的基础上，建立了陕西省学校卫生监督QQ群，积极吸收基层学校卫生监督员，创造各级监督员业务交流平台，传递最新政策法规信息，随时进行业务交流、学习指导，共同探讨监督工作方法，快速解答疑难问题。较好地发挥了省级监督所的业务指导作用。

规范放射诊疗行为

作为卫生监督单位，肩负着维护法律尊严、规范市场行为和保护广大民众身体健康的职责。

省卫生监督所放射卫生监督科在做好对省管单位监督检查工作和对全省放射卫生监督检查指导工作的同时，积极协助卫生行政部门制定切合陕西省实际的政策法规，先后发布了《陕西省放射诊疗许可证发放管理办法》、《陕西省放射卫生技术服务机构管理办法》和《陕西省放射诊疗建设项目卫生审查管理规定》等规范性文件。

同时，针对医疗机构在放射诊疗过程中普遍存在的过度检查、未履行辐射危害告知和在检查过程中不对受检者进行防护的问题，2013年7月下发了《陕西省卫生厅关于加强医疗卫生机构放射诊疗防护管理及监督工作的通知》，明确要求各医院要定期对临床医生申请的放射检查结果进行分析，对阳性率持续低于80%的医生应提出警告，责令其正确把握放射检查的适应症。

对育龄妇女、哺乳期妇女、孕妇、婴幼儿和少年儿童等特殊人群，更应慎重判断射线检查的必要性，无正当理由的不得进行X射线检查。对确需进行放射检查的，要为患者和陪护人员配备必要的放射防护用品并正确使用。考虑到人群辐射敏感性和受照剂量大小，医院在常规体检时不得使用荧光屏直接透视、不得将放射检查列入对婴幼儿和儿童的健康体检中、不得将PET、SPECT用于健康体检，不能将CT检查作为常规健康体检项目。同时规定，医院不能为了经济利益，鼓动受检者接受所谓的高科技检查，放射诊疗设备滥用的现象受到一定程度的制约。

作为医疗卫生的监督机构，“执法为民、护卫健康”是其永远不变的理念，各类投诉举报案件都能做到“事事有着落、件件有回复”。

2014年4月，省卫生监督所接到投诉，反映某三级医院放射人员在职业健康检查中发现个别指标不正常，医院不安排其复检的问题。本着对医护人员身体健康负责的精神，监督人员随即赴该院进行调查，发现该院虽按照规定委托有资质的机构对本院放射工作人员进行职业健康体检，但有7名人员存在体检“结果异常、建议复查”的结论。医院收到体检结果后既未通知本人、又未安排复检，也未给这些人员调整工作岗位。调查过程中还发现，医院新建的CT和DR机房未按法律要求进行职业病危害放射防护评价和防护设施验收，在未办理放射诊疗许可的情况下，CT和DR分别检查病人1536人次和11100人次。在报请卫生行政部门同意后，省卫生监督所启动了行政处罚程序，经过严肃认真的调查取证，收集了与违法事实相关的所有资料，在充分合议的基础上，对该院分别做出行政处罚事先告知书和听证告知书，由于该院违法事实清楚，证据确实充分，放弃了陈述、申辩和听证等权利。卫生行政部门最后做出了“警告、立即改正违法违规行为、罚款人民币壹拾伍万元整”的处罚决定，送达后医院在规定的时限内自觉履行完成。为警示其他医院，达到了处罚一家教育一片的目的，行政部门对该院存在的问题和处罚结果在全省范围内进行了通报。

全面提升执法能力建设

近年来，陕西省的卫生监督信息化建设在省卫计委高度重视，先后投资650万元完成了省级卫生监督信息平台中心建设，部署了国家级卫生监督业务系统平台。同时，按照国家统一部署要求，2011年开始使用国家卫生监督信息报告系统开展监督信息网络直报工作，全面反映、考核监督工作，规范和促进卫生监督机构依法履职，依法报告，为政府决策提供科学依据。

2013年开始使用国家卫生监督业务系统开展卫生监督工作，使用手持执法终端现场监督执法，打印文书，实现了卫生监督许可、现场监督、行政处罚等主要监督工作的信息化管理，改变了卫生监督传统执法工作模式，提高了监督工作效能，规范了监督业务流程，提升了监督执法形象，加快了省所卫生监督信息化进程。

陕西省卫生监督所是较早成立独立现场快速检测内设机构的省级所之一，历任所领导都非常重视现场快速检测能力建设，将技术执法列为单位发展方向之一，几乎每年都要投入资金进行装备建设，先后投入近300多万元购置检测仪器设备，目前拥有现场检测设备110多台（套），开展公共场所、饮用水、与健康相关产品生产企业生产环境、医院手术部环境、室内空气质量、学校卫生等领域的现场快速检测工作。

2012年搬迁新址后，在办公用房不足和财力紧张的情况下，挤出办公用房和资金，建设实用、有特色、小而精的快速检测实验室，目前拥有近百平方米实验室，分为微生物实验室、仪器室、放射实验室，配置新的仪器柜、试验台、超净工作台等设施设备。

2007年在全国省级卫生监督所中率先通过了实验室资质认定评审，为开展现场检测工作奠定了法律基础，提高了检测技术水平与能力，提高了现场检测质量意识和管理水平。2010年年底，通过计量认证扩项评审，2014年通过复评审。目前，共通过与健康相关产品生产企业生产环境、公共场所、医院手术室3大类、16个小类共89个项目的实验室认证，基本满足重点业务工作的需要。

同时，该所加强现场快速检测业务技术理论探索，2008年参加《食品现场快速检测》一书的编写；2011年编写《公共场所现场检测实用技术手册》；2014年做为主要参与人参加卫生行业标准《卫生监督现场快速检测通用技术指南》；近几年分别参加了卫生监督中心组织的全国性卫生监督现场快速检测相关项目工作。

这一切，都为卫生监督和医疗领域现场快速检测奠定了坚实基础。

2013年10月23日至24日，全国省级卫生监督机构传染病及医疗领域现场快速检测比武在天津举行，这次比武分为理论考试和现场实践操作考核两部分。理论考试主要内容为传染病及医疗卫生机构卫生监督相关监督执法理论知识和现场快速检测操作。实践操作分为APT荧光仪洁净度检测和紫外强度检测两个项目。各省（市、区）的29支代表队参加，陕西省派出由陕西省卫生监督所3名队员组成的代表队参加比赛。经过激烈角逐，陕西省代表队与上海市等其它五个省市代表队进入全国前六强，获得优秀奖。同时，陕西省卫生监督所在10月24日举行的全国卫生监督现场快速检测工作经验交流会上做大会经验交流。 

为锻炼队伍，陕西卫生监督所每年都不定期开展卫生监督应急演练，以练促战，全面提升全省卫生监督应急能力。也正是因为日常的不懈怠，才涌现出刘宝霞这样的“陕西省五一劳动奖章”获得者。所领导说：“为群众解难，为政府排忧，是我们的职责，我们一定尽职尽责做好本职工作，给人民群众交一份满意的答卷，为保障陕西经济发展，维护社会稳定作出自己的贡献！”

正是这群不辞辛劳，舍小家，为大家的“卫监人”，保护着我们的食品卫生、饮水卫生和环境卫生安全。

他们凭借的不仅仅是专业与技能，更是以百姓健康为己任的科学监管、公正执法、严格执法。连续5年省卫生监督所被评为全省卫生系统先进集体。

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