“调通了民心 调顺了环境” 公安泾河新城分局乐华城派出所践行“枫桥经验”工作调查

张斌本报记者董永军

西咸新区公安局泾河新城分局乐华城派出所辖区位于泾河新城南部，有亚洲最大的主题游乐园——乐华城欢乐世界以及西北最大的家具产业集散地——明珠家具广场，有投资超过亿元以上项目3个、超千万元以上项目数十个。同时，这里也是矛盾错综交织，治安状况复杂的典型商、乡接合区。今年以来，该所结合实际践行“枫桥经验”，交出了辖区干扰营商环境纠纷同比下降46%，工地劳资纠纷同比下降13%，消费者与商户之间的矛盾同比下降30%，乐华城、明珠家具广场等商圈景区未发生一起重大刑事案件的优秀答卷。

乐华城派出所是如何用好“枫桥经验”，打造出和谐乐华新‘枫景’的？记者近日进行了深入采访。

明确管还是不管，管什么

“管还是不管，管什么？”乐华城派出所党支部书记何平告诉记者，“这是大家当初在研究如何打造‘枫桥式’派出所的支部会上讨论很热烈的问题。”

乐华城派出所辖区建筑工地多，商圈和景区多。记者了解到，往年乐华城派出所接到的各类矛盾纠纷警情曾超过1000起。有的矛盾纠纷“不轻不重”，公安机关不易调处。“比如说，劳资纠纷的事，管理主体不在公安机关，咱们不好管；再比如，家具城因质量问题引发矛盾也比较多，咱又不是质检机构，不好介入。”派出所民警吉浩说，“这些都是客观存在的情况。”

“在新时代推广‘枫桥经验’，不能简单地挪用，也不局限于‘小事不出村，大事不出镇’。城市的发展进程中，有的矛盾是避不开的，我们要思考如何运用法治思维和法治方式去解决矛盾。”泾河新城公安分局党委书记、局长王树如是说。

守土有责，守土尽责。几次会议下来，乐华城派出所确定了“因地制宜，抓住商圈、景点、开发区主要矛盾预警、调处，借用综合力量，建立长效机制”的基本思路。何平说：“视野开阔了，思路明确了，工作就好开展了。”

跳出派出所圈子

虽然乐华城派出所辖区常住人口仅有约2万，但这里流动人口、游客多，并具有潮汐式变化剧烈的特点。何平说：“特别是在旅游以及家具生产消费旺季，每日涌入辖区的外来人口可达数万人，警情当中有相当一部分是开发建设、旅游消费引发的矛盾纠纷。”

虽然很多矛盾纠纷不属于公安职责范围，但涉及社会公共安全，如何处理？乐华城派出所认为，与其矛盾激化后投入大量精力解决，不如主动出击，将风险化解在萌芽状态。对此，派出所党支部提出：“跳出派出所圈子看问题，借用力量解纠纷。”于是，派出所积极与街办、工商、人社及泾阳县法院等部门联系，联合各相关部门依法建立矛盾纠纷化解联席会议制度，成立调解委员会，组建由各单位调解员参与的调解队伍，“综合联调”机制应运而生。

在明珠家具广场，由派出所牵头，工商质监部门、商场管理部门联合组成的“消费纠纷矛盾调解联席调解室”，针对消费质量、价格等产生的矛盾，组织相关职能部门联合调解，消除对矛盾一方“袒护、拉偏架”的错觉，取信度、专业度和矛盾化解有效率大大增强。在建筑工地，针对劳资纠纷，公安、劳动监察、工商等部门各司其职，派出所依法维护秩序“敲好边鼓”，劳动监察、工商部门承担各自职责合力化解纠纷，逐步构建起民警和各相关部门调解员共同参与的矛盾纠纷“大调解”格局。“建立以派出所为龙头的‘大调解’机制，调解了矛盾、调通了民心、调顺了环境，群众很认可。”乐华城派出所辖区高庄镇负责人说。

既防苗头又除后患

“事前预警防苗头，事后推演除后患，延伸矛盾化解过程。”这是乐华城派出所落实“枫桥经验”的又一做法。

今年8月17日，辖区某游乐场发生一起蹊跷的盗窃案，受害人华某称自己银行卡被盗刷。经查，系该游乐场暑期工史某借使用受害人手机之机，通过某网络支付渠道转走现金，涉案金额恰好处于刑事案件立案的临界点。考虑到嫌疑人史某刚刚接到大学录取通知书，该所经与检察院积极沟通，最终在合法的前提下，更加人性化地对案件进行了处理。史某痛哭流涕地对民警说道：“十年寒窗苦读，我走到了人生新的起跑线，却闯了红灯，幸亏警察在关键的十字路口挽救了我。”

在乐华城派出所辖区，针对每年年底务工人员讨薪维权多发情况，从2018年开始，乐华城派出所即主动作为，定期召开专题碰头会、磋商会，与各主管部门、工地负责人、劳务公司、务工人员代表就务工人员工资发放问题进行讨论，将前期排查出的纠纷隐患提前化解。国庆前夕的9月30日，了解到辖区某项目与劳务方因劳资纠纷产生矛盾，派出所立即出动警力全力预防、化解，并积极联系相关部门共同解决问题，当日农民工便拿到400万元工资，确保了辖区治安稳定。

乐华城派出所为了防止矛盾化解后重新“复发”，他们还建立了矛盾纠纷化解回访机制，定期对当事人进行回访，了解纠纷和解协议履行情况，并适时劝导当事人正确处理矛盾纠纷，取得了良好成效。

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