一场没有“硝烟”的战争 ——咸阳市开展污染减排工作综述 耿云鹏 金梦

三月，古都咸阳春寒料峭。

据国家环境保护部核定数据显示，认定咸阳COD项目9个，减排量9326.2吨，SO2项目7个，减排量29579.46吨，减排指标双双名列2009年度全省第一，SO2提前一年完成了“十一五”目标任务。两项简单的数据让百姓为之振奋，让付出努力的咸阳人为之激动。

落实责任-严格执行问责制和一票否决制。从2007年起，市委、市政府把污染减排指标完成情况纳入目标责任制考核，作为各级领导干部综合考核的重要内容，坚决实行“一票否决制”。市政府对“十一五”期间污染减排指标逐年进行分解下达，层层量化目标任务，夯实工作责任，对减排指标的完成情况制定了详尽的量化计分标准。市环保局坚持实行污染减排包抓责任制和“捆绑式”考核，建立了由局领导分片包抓县市区，科室和局属基层单位协抓县市区，县市区环保局长主抓污染减排项目的“三级责任制”。一系列的行动和政策让各级、各部门明确了减排的方向与责任，形成了一盘棋铸就污染减排大格局。

多措并举-强化依法监管。为保证目标任务圆满完成，咸阳市大力强化依法监管，全力以赴督促加快减排工程建设进度。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对屡查屡犯的企业和典型案例，采取现场执法、挂牌监督、停产整治等多项措施，并定期开展环境安全隐患排查。

连续开展“环保扫黑”再行动，累计拆除燃煤锅炉801台，城市烟煤型污染得到有效遏制。市区空气质量污染综合指数1.77，较2008年降低0.08；市区空气质量二级和好于二级的天数达到315天，较2008年增加10天，创有监测记录以来历史最好水平。全市总投资8.37亿元，建成污水处理厂14座，率先在全省乃至西北五省“县县建成污水处理厂”，形成日处理污水能力33.9万吨，日生产中水3万吨，提前一年完成了“十一五”城镇污水处理项目建设规划。2009年全市共争取中、省环保专项资金1.45亿元，成为历年争取项目和资金最多的一年。在国家统计局陕西调查总队的入户调查中，咸阳市城市环境保护满意率达到82.4%，较上年提高了12个百分点，跃入全省前三名，创下历史最好成绩。

能力建设-构建减排三大体系。加大环境监测力度，市政府颁布了《咸阳市主要污染物总量减排监测统计考核办法》，对全市的大气环境和水环境监测工作制定了详尽的计划和规范。全市所有监测人员全部培训后持证上岗，提升了监测人员的环境管理水平。全市建成了三个空气质量自动监测点、布设了两个酸雨监测点。2006年以来，投资1100多万元，增强了监测能力建设。

实现了对排污企业的实时监控和科学监管，为实现污染减排和大气、水、噪声环境治理提供了科学、准确的数据支撑。（B）④

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