农村居民进城落户优惠政策多 ——《咸阳市人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施意见》解读

思路原则

总体思路：坚持综合配套、有偿自愿和分阶段推进、分群体实施、分区域布局的原则，推进有条件的农村居民进城落户，推进有条件的农村居民进城置业创业，增加城镇居民，减少农村居民，力争到“十二五”末，城镇化率达到全省平均水平，全市形成“镇有常住民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇”的城乡统筹发展新格局。

总体原则：

1、农村居民可以自愿选择是否进城落户；

2、选择享受城市政策待遇的实行城市居民制度，本人和随迁人员享受城镇居民待遇；

3、选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城市居住制度；

4、鼓励以在中小城镇落户为主，对在县城及中心镇落户的实行城市居民制度。

落户条件

农村居民进城落户应同时具备以下三个条件：

1、具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体；

2、在城镇具有经常居住地；

3、参加城镇基本医疗保险；连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限，其中：咸阳市区需满五年，县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险即可办理落户手续。

总体目标

坚持群众自愿，加大工作力度，突出工作重点，分阶段推进有条件的农村居民进城落户，到“十二五”末全市农村居民进城落户70万人。

2010年农村居民进城落户8万人；2011年农村居民进城落户16万人；2012年农村居民进城落户16万人；2013年农村居民进城落户12万人；2014年农村居民进城落户10万人；2015年农村居民进城落户8万人。

实施阶段

全市推进有条件的农村居民进城落户工作，从2010年启动实施，2011年全面推进，共分为三个阶段。动员部署阶段（2010年10月底前）、启动实施阶段（2010年11月1日－12月31日）、全面推进阶段（2011年1月1日－2015年12月31日）。

鼓励政策

1、对举家在城镇居住生活，但仍在农村继续保留宅基地、承包地，享受农村优惠政策者，实行城市居住制度。凡未分配承包地的子女均可享受城市教育、医疗、就业等政策待遇。

2、对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助。具体标准为：退出的宅基地转为耕地，土地指标由市县统一使用，由迁出地县政府按每户实际退出的宅基地和当地土地征用的平均价格给予一次性经济补助，主要用于农村居民在城镇落户时的住房补贴；退出的承包地，由集体流转，按当地流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴，主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。以上补贴资金由市级相关部门依照国家现行土地政策和省上的办法制订具体操作办法。

3、对接收具有本省户籍的农村居民落户的市、县、镇政府给予资金补贴，用于居民培训及当地公共设施建设。具体标准为每户1万元，补贴资金由省财政统筹解决。

4、对核准落户的农村居民，除国家规定的收费项目外，迁入地和迁出地不得收取其他费用。

5、经核准落户的农村居民，可享受城市保障性住房、教育、卫生以及按现行规定执行城镇居民的各类社会保险政策待遇。对在迁出地已参加了农村养老保险和新型农村合作医疗的农村居民及其配偶和直系亲属，可按国家和陕西省的相关政策做好衔接工作。

6、经核准落户的农村居民，享受城镇相关的就业扶持和就业优惠政策，各县市区人力资源和社会保障部门要主动了解这部分群体就业培训的意愿，将他们职业能力培训、就业培训和创业培训纳入当地政府计划。

工作要求

解放思想，形成共识；

加强领导，落实责任；

分工协作，合力推进；

突出重点，示范引导。县城和中心镇是吸纳农村居民进城的重点区域。各县市区要结合乡镇机构改革和撤乡并镇，加大重点镇建设力度，搞好基础设施建设，健全公共服务体系，为农村居民落户创造条件。特别要有计划的加大保障性住房和普通商品房建设力度，解决好农村居民落户后的住房问题，在申请保障性住房方面，要和城镇居民同等对待，推进农村居民进城落户。各县市区都要确定示范乡镇（社区），通过抓点示范，典型带动，推动有条件农村居民进城落户工作深入开展；

坚持原则，方便群众。推进有条件的农村居民进城落户工作政策性强，涉及群众的切身利益。各县市区要坚决执行农民自愿的原则，不得强迫农村居民办理户口迁移手续。加强各个环节的监督监管，防止违法违纪，弄虚作假和损害群众利益的事情发生。要在严格执行省市出台的政策措施，严格依法照章办事的基础上，从方便群众和实际工作出发，规范工作流程，提高工作效率，为广大农民群众提供良好服务；

及时总结，注重实效。 （B)⑤

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