给力大融合 推进大发展 实现大提升努力开创咸阳人防民防事业发展新局面 ——访市人防办（民防局）主任、局长　许新琦

今年是“十二五”规划的开局之年，也是全面完成陕西人防《三年赶超规划》任务的收官之年。面临新形势，新任务，新要求，如何做好新形势下的人防工作，实现咸阳市人防事业科学发展、融合发展？值此咸阳解放62周年和咸阳市“防空警报试鸣日”之际，咸阳市人防办（民防局）主任（局长）许新琦接受了本报记者专访。

记者：人防具体都干些什么，人防工作有什么特点，许多人不完全了解，请许主任给介绍一下？

许新琦：从大的方面讲，人防就是国防。人防是国防建设的一个重要组成部分。人防的主要职责分为平时和战时。平时主要职能：一是制定城市人民防空建设规划、城市防空袭预案和各类应急保障计划，人防通信警报建设规划。二是负责城市人防工程建设项目的设计审批、质量监督、竣工验收以及使用、维护和管理。三是依法对防空工程建设以及《人民防空法》贯彻落实情况进行监督检查，依法查处违法行为。四是参与城市抢险救灾、处突应急事务。战时主要职能：一是协助首脑机关开展对敌防空斗争，消除空袭后果。二是组织群众疏散转移物资。三是开展防护自救，减少空袭损失。概括起来就是四句话：履行战备职能、融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生。

人防部门与政府其他部门相比，具有较强的“军事味道”。人民防空工作具有战备性、社会性、法制性、平战性四大特点。

记者：人防工程在和平时期给老百姓到底能带来什么好处和作用呢？

许新琦：首先，人防工程能有效地减少空袭损失。其次，能起到较好的防灾减灾的作用。按照标准建设的地下人防工程成为加固地面建筑的基础，具有较强的抗震作用。当灾害来临时，人防工程特别是大型人防工程将是最好的避难场所。同时，人防指挥通信设施、警报设施，人防专业队伍在突发自然灾害中承担着防灾、减灾、抗灾的重要任务。第三，人防工程具有良好的社会经济效益。大量的平战结合工程以经济平台的形式服务于社会，包括地下停车场，地下商场超市、地下过街通道等。在节约土地资源、缓解交通压力、服务方便百姓等方面发挥了积极作用。

记者：“十一五”期间，咸阳市的人防建设取得了哪些成绩？

许新琦：一是坚持学法用法、扩大宣传，人防建设社会氛围日益浓厚。二是转变作风，提高效能，人防机关建设正规有序，机关干部队伍政治思想、作风纪律和工作效率明显提升。三是创新思路，融合发展，人民防空工程建设步伐加快。“十一五”期间，人防“结建”工程面积达到8.1万平方米，与“十五”相比，总体翻了两番。工程质量监督管理措施有力，工程开发利用效益不断增长。五年来，未发生各类重大安全责任事故。工程使用率达80%，完好率达100%。四是解放思想，深化改革，人防民防机构队伍不断壮大。积极开展人防民防“两防一体化”试点工作，市人防办由过去的议事协调机构调整为市政府工作部门，组建民防局，增加了参与防灾救灾保障职能和防灾救灾知识宣传职能，实行“一套人马，两块牌子；一个班子，两种职能”。政府领导人防工作的主体地位不断巩固。县级人防机构建设及各项工作全面开展。“十一五”期间全市11个县（市）全部建立了人防机构。在新一轮政府机构改革中，市县两级人防得到稳定和加强。五是克服短板，主动作为，人防应急保障能力全面提升。投资6000多万元，按照国家新的战技标准，在全省人防系统率先建成人防基本指挥所。完成机关整体搬迁，在陕西重点人防城市中，一举实现新的突破和飞跃。投资500万元，完成人防机动指挥所建设任务。加大防空警报建设投入，全市警报建设总数超过100台，是“十五”期间的3倍，增幅率位居全省第一。人防（民防）专业队伍不断充实加强，人防民防的地位和作用得到进一步彰显和发挥，应急保障能力全面提升。六是牢记使命，依法监管，人防各项法规制度日趋完善严格落实人民防空“以建为主、以收促建”的原则。依法征收人民防空工程易地建设费，不断完善收费程序，严把收费标准。“十一五”期间，全市人防易地建设费收缴突破亿元大关，与“十五”期间相比，总体翻了三番。

记者：今年是“十二五”规划的开局之年，站在新的历史起点上，咸阳人防建设应该从哪些方面加以推进和突破呢？

许新琦：一是积极开展“三大”（大宣传、大培训、大检查）活动。二是深入推进“四个”融合发展。融入经济建设大局求多赢。融入城市规划建设利民便。融入社区服务体系保平安。融入政府应急救援化民危。三是全面提升“五种”能力。一是提升人民防空预警报警能力。二是提升人民防空指挥控制能力。三是提升人民防空综合防护能力。四是提升人民防空应急救援能力。五是提升人民防空持续发展能力。（B）⑤

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