服务社会建设 促进经济发展 咸阳工商登记制度改革成效初显

潘锐 本报记者 沈广睿

今年以来，咸阳市深入贯彻党的十八大精神，积极推进工商登记制度改革，简政放权，激发市场主体活力，促进市场主体发展。市工商局系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，始终以服务地方经济发展作为第一要务，坚持“尽职尽责、尽心尽力、尽善尽美”的服务宗旨，积极实施工商登记制度改革，全面落实各项服务措施，开展优质、便民服务。据统计，截至6月底，全市新增市场主体13566户，新增注册资本196亿余元，同比增长了20.5%和173.1%。其中，新增企业2645户、注册资本172亿余元，同比增长了205.8%和331.9%；新增私营企业2562户，同比增长了119%；新增个体工商户10405户、农民专业合作社516户，同比增长8.9%和21.7%。从总体情况看，咸阳市工商登记制度改革工作推进规范平稳，市场主体数量增长迅速，改革成效初显。

市政府出台了《关于改革工商登记制度促进市场主体快速发展的实施意见》，成立了以常务副市长惠进才为组长，副市长李晓静为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。建立了政府主导、部门协同的工作机制。市工商局结合工作实际制定了《咸阳市改革工商登记制度促进市场主体快速发展的实施细则》等配套制度。遵循“宽进严管”、“积极稳妥”的总体思路，实施了工商登记与经营项目审批相分离（先照后证）、全面取消了最低注册资本限额，实行注册资本认缴登记制、放宽经营场所限制、市场主体年检验照年报制、下放企业登记权限、优化登记流程等13项改革措施，将全市涉及主体资格和经营项目的相关审批事项从130项压减到27项，减幅达79%。同时，为了新旧政策体系有效衔接，灵活采取了对登记表格、营业执照、业务系统尽量不做大的调整，最大限度保留现有的操作模式；按企业需要在执照上保留实收资本和经营范围；对注册资本实行认缴制等，方便公司快速成立，达到了改革目的同时对现有法律法规和监管体制冲击较小，使咸阳市工商登记制度改革顺利在全市全面推开。

咸阳市工商登记制度改革在顺利实施的过程中，市工商局以党的群众路线教育实践活动为抓手，努力提升服务质量，构建登记注册窗口服务标准化。作为工商登记制度改革的主力军，市工商局注册分局入驻市政务服务中心集中办公，一条龙服务，并积极创新出台了《登记注册窗口岗位设置及管理规范》，实施窗口服务标准化。一是优化服务流程。从咨询领表、排队等候、受理审批、发放执照等各个环节进行综合考虑，将流程设计由“以我为主”改为“以群众为主”，全力打造标准化、人性化的服务环境。二是完善窗口设置。按照咨询、受理、发照窗口相分离，复杂业务和简单业务窗口相分离，业务量大的和业务量少的窗口相分离的原则，缩减排队等候时间，为群众提供专业化服务。三是改进服务措施。完善登记窗口各种便民利民设施，设置导办台、自主查询台、登记样表台和窗口指引，实行领导值班等措施。严格实行“首问责任制”，做到“三清、四办、五服务”即发放资料一手清、询问服务一口清、审查受理一次清；资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办；实行提前介入服务、预约服务、上门服务、专人服务和无休息服务。并定期采取登记回访、书面征询、座谈访谈、民意调查、换位体验等形式，广泛征求服务对象的意见和建议，让群众从细节处体会到改革后的便捷高效。目前，企业登记注册时限已由法律规定的30个工作日压缩到5个工作日，80%的登记事项一个工作日即可完成，工作效率得到了大幅度提升。

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