从“盯着看”到“数据管”的转变税——咸阳深化税管改革的实践探索

核心流程

战略目标

本报记者 孟利明

核心提示：

改革正当时，智慧通世界。如今，“互联网”、“云计算”、“大数据”等信息技术的蓬勃发展，带来一个全新的数据信息时代。作为“智慧咸阳”的重要一步——咸阳数据管税平台也在紧锣密鼓的实施中，它将彻底改变传统税收征管格局，实现数据资源的共享和利用，并将其贯穿于我们生活的各个方面，对进一步探索税制改革、征管改革，发挥税收服务地方经济社会发展的职能，加快建设智慧咸阳、推动信息化建设具有重要意义。

18日下午，咸阳某药企在银行的流水信息引起咸阳市地税部门的关注，随即，主管税务机关对该药企进行约谈。

“这是我们从第三方获得的数据，它与该企业所报的涉税数据有出入，已经达到涉税风险，在充分比对、分析后，我们及时跟进。”咸阳地税局一位干部说。

老地税人眼里，人盯户、人盯人，追着屁股要税似乎是再也平常不过的事情了，而且跑、冒、滴、漏的潜在风险时有发生。

而如今，这一切都在改变。

数据管税 咸阳启航

11月6日，市委书记姜锋检查数据管税平台研发，他寄语全市广大地税干部，“谁拥抱了信息化谁就拥有未来，谁实施了信息化谁就有现代治理能力。按照党的十八届四中全会精神要求，实现法治化、科学化、规范化管理，杜绝漏洞和人为干预，让公开成为常态，让政府更加透明，都要以大数据、信息化为支撑。各级各部门要大力支持数据管税工作，积极提供全面性、真实性的基础数据，不断拓展税源监控领域，做到依法应收尽收，绝不收‘过头\’税。”

信息沟通 数据联通 万事亨通

事实上，一股数据化潮流在咸阳快速涌动……

“我们运用“大数据”理论，组织团队正在研发集信息采集、税收分析、风险管理、绩效考核、信息推送为一体，实现信息系统集成整合，互联互通，涉税数据逻辑关联、增值利用、核心业务直观可视，税收风险一体防控，地税工作全面监控，绩效全程评价的管理指挥平台。”咸阳地税局局长郭章献如数家珍。

在郭章献看来，其改革创新、推进征管的时代意义不言而喻。因为涉税对象的经营模式、发展状况等已经转型，而作为现代税收征管亟待变革，如果哪一方跟不上，改革就是空谈。

咸阳市地税局从今年10月份启动数据管税平台的开发建设，目前已完成规划设计、组织架构和各个小组的职能分工等工作，并取得阶段性成果。

深化改革，数据为先。地税人明白，只有依靠现代的数据信息技术，才能为咸阳的社会经济发展护航。

破解瓶颈 把握机遇

近年来，随着咸阳地税人在数据管理、深化分析应用、探索信息化支持决策与管理模式等方面做了很多有益的探索，取得了一定成效，但由于应用系统种类繁多、开发标准不一致，导致在数据综合应用时存在一定的障碍和困难。

“目前，应用系统林立，应用于不同的部门，导致数据标准不统一、口径不统一，造成数据分析应用的不确定性。”郭章献分析道。

同时，外部门数据交换机制已基本建立，缺乏利用手段，获取到的数据不能有效利用，无法发挥第三方信息数据的效能。

这在一定程度上，对数据资产缺乏有效的管理手段，数据分散存储，缺乏统一的数据质量管控机制，没有稳定长效的数据规范机制，无法有效确定数据的准确性，很难支撑综合分析应用。

“另外，我们的风险管理过程监控、处理反馈和结果评价体系还不健全，无法形成立体的防控体系。而且绩效考核指标结果不够精准，不能进行深度分析，导致无法对风险点精确定位和有效地应对。”郭章献说。矛盾长期累积，税收征管亟需破冰！

伴随着税收征管改革的呼声愈来愈高，全国各地开始了新的探索实践活动，咸阳这个具有锐意创新基因的城市，无疑，再次成为税管改革的先头军。很快，一项《关于进一步深化税收征管改革的试行方案》出台实施，以风险管理为主要内容的新一轮税收征管改革走入实质性阶段。

经过半年多的深入学习讨论，咸阳市启动数据管税平台建设项目，呼之欲出的数据管税平台如同杠杆，撬动全市税收征管改革的新引擎。

咸阳地方税收征管改革扬帆启航！

动态信息 数据说话

据了解，数据管税平台建设以税收风险管理为导向，以信息资产梳理归集为基点，以数据质量治理为纽带，以数据仓库体系为支撑，搭建数据项完备、数据真实准确、指标体系科学、方法灵活丰富，集信息采集、税收分析、风险管理、绩效考核、信息推送为一体的综合数据管税平台，将大力提升税收管理的质量和效率。

数据管税平台开发项目负责人、市地税直属分局局长张宏耀解释说，此项目总体来说就是搭建一个平台、拓展两个领域、深化三个体系。

具体就是，以税收风险管理为导向，在“税企交互平台”的基础上，打造多维度的融采集、分析、应用、监控、评价、考核为一体的综合数据管税平台：以第三方信息共享和抓取互联网涉税信息为手段，不断拓展涉税信息采集领域；以综合数据分析应用为目标，不断拓展税源监控领域；以数据全面性和真实性为基准，构建可视化的信息资源目录和数据质量管控体系；以风险管理过程监控和结果反馈为核心，不断深化绩效考核体系；以信息交互为支撑，以数据深度分析为突破，构建全方位税企服务体系。

“我们以市政府网站为载体，市信息办牵头开发建设了《第三方信息传递交换平台》，建立了31家税收保障成员单位涉税信息采集、交换、共享为一体的网络平台，实现了部门间信息的互联互通、资源共享。较好地解决了信息采集难、成本高、传递不及时等难题，确保了信息分析应用的便捷高效。”该局数据管理中心主任张联会说。

他举例，一个房产企业关联着国土、住建、银行等多个部门，而这些第三方信息又关联其涉税，抓取与之相关的动态信息进行分析和比对，就能发现这个房产企业是不是规范纳税了。

信息无限大 数据能说话

“数据管税平台实现了信息资源整合最大化与可视化：全面整合回流数据、第三方交换数据、企业采集数据和互联网涉税情报数据，生成可视化、易理解和可维护的信息资源目录。”张宏耀认为。

同时，数据质量管控一体化与真实化。建立全面的数据质量审计规则，通过前台修改和后台修订等方式逐步提升数据质量，还原数据本质，实现数据分析的精准化。

以咸阳经济和税收征管信息为依据，制订本地化的指标与模型，并通过指标、模型建模与定义工具，实现灵活化配置与调整。同时，数据分析应用多维化与智能化：可通过地区、时间、行业、税种、企业类型、企业规模等多维度对纳税人进行分析，实现多层次、多角度的分析，把握数据之间的相关性和规律。

信息服务方式多元化与人性化：通过税企交互平台提供的多渠道服务模式，为企业提供多元化的服务，为税收征管提供方向，实现个性化信息的自动推送和全方位的信息采集。

利好初现 奋力前行

让数据发声，用数据说话。

“数据管税”成效初显，征管改革成果初现。

新的管理模式改变了传统的对所有纳税人普遍管理的方法，而是按照诚信体系建设的要求，对不同风险等级的纳税人采取不同的管理方法，有效提升了纳税遵从，降低征税成本和纳税人的办税成本。

“数据管税改变了以往税务机关‘保姆式\’的管理方式，推行依照数据流程按环节、分事项管理，征纳双方的权责更加明晰，纳税人的满意度大大提升。”市地税局党组书记孙向坤说。

今年1—10月，全市实现地方税收58.3亿元，收入进度稳居全省排行第二。

锐意改革无止境，斩荆披棘求发展。

无疑，在“智慧咸阳”的梦想中，“智慧地税”为全市深化改革奏响了一个强音，我们有理由相信，智慧地税、智慧咸阳将把我们带入一个更加美好的时代发展潮流中！ (B)⑩

短评

拥抱信息化 迎接大未来

近一段时间以来，马云的关注度尤其高，其不仅仅成为人们创业的典范，更因为其关乎我们的生活很多方面。马云的成功，有很多理由，坊间对马云的总结也日臻感人、经典，但我想，其最根本的一点，是马云洞察到了未来经济社会发展的需要，通过网络信息收集、管理运用，从而驾驭的一种商业本领，以至于现在发展到诸多领域。

所以说，及早地与信息化接轨，是我们踏上未来的新翅膀。在当今信息爆炸的情况下，我们的社会管理、服务也需要这种革新，因为它能从很多重要节点规避我们潜在的危险，同时，又能为我们的生活提供最大化的便捷和舒适，未来的社会就是这样，谁落后就会被淘汰，而反过来，跟上时代步伐甚至超前的，才能成为宠儿。

咸阳在税管改革上能有如此抢眼的表现，十分不易。因为从后台的技术支撑，前台的信息收集是十分庞杂和浩瀚的。整个要运行起来，其关联性、缜密性、规范性等等，都是可想而知的。看到目前这样的状态，我们应该为之高兴，毕竟他们正在向成功靠近，向未来靠近，向智慧咸阳靠近。

就让我们拭目以待咸阳数据税管平台的利好吧。(B)⑩

相关链接

数据管税平台的建设内容

1、基础设施平台建设:包括网络环境、主机系统、存储备份和系统软件等。

2、数据质量体系建设：包括信息资源目录、信息类、信息代码、信息项、数据质量管控规范和数据建模等。

3、数据支撑平台建设：数据采集、数据加工与处理、指标与模型管理、数据治理和数据仓库支撑工具等。

4、分析应用平台建设：包括查询统计、税收分析、风险评估和绩效考核应用功能等。

组织架构

项目领导小组：由局党组成员班子和政通公司总经理组成。负责制订项目总体战略，跟踪和监管项目执行情况。

项目经理：甲方由张宏耀局长担任，乙方由陈红林担任。负责总体战略目标和详细实施方案的制订；制订详细项目实施计划；对项目进行日常跟踪和管理；对项目领导小组负责并及时上报建设进展。

架构组：由项目经理直接领导，包括业务架构师、技术架构师和系统架构师组成，由甲乙双方人员担任。负责总体架构设计与架构决策，建设内容与建设质量把控，监控总体建设进度。

数据平台研发组：平台各项技术研发，依据业务需求构建应用。

信息资源目录组：编写信息资源目录标准规范，梳理征管系统、第三方数据和企业上报数据信息资源目录。

数据质量管控组：编写数据质量管控标准规范，制订数据质量审计规则，编写数据治理业务需求。

风险指标分析组：编写风险指标标准体系，编写应用功能业务需求。

新闻推荐

零推诿 零差错 零等候 市运管所为民服务零距离

本报讯（崔怡记者冯旋）咸阳市道路运输管理所开展学习群众路线教育实践活动以来，坚持以实际行动践行党的群众路线教育实践活动为宗旨，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，把“照镜子、...

咸阳新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是咸阳这个家。