抓住安全生产“牛鼻子” ——陕西省咸阳市强力推进“三化”建设

本报记者 陈艳 通讯员 刘峰 李亮 张彬楠

如何做好新形势下的安全生产工作，成为横亘在各级政府面前的一座大山。作为老工业基地的咸阳市，坚持“红线”观点和“底线”思维，把政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化“三化”建设作为安全生产的头等大事来抓，经过全市上下半年多的努力，已取得明显成效。

网格覆盖无盲区

曾几何时，“企业不自觉、政企监管松、生产事故率高、各部门互相扯皮”是咸阳各生产领域的真实写照。

为落实网格化监管责任，咸阳市实行“一岗双责”制度，各级政府主要领导为第一责任人，分管领导具体负责并承担网格内企业的监管责任。由市长卫华担任市级网格安全生产第一责任人，各副市长成为分管领域的责任人。

把监管网格向有条件的社区（村）延伸，形成市、县、镇（办）、社区（村）四级监管网格，咸阳市解决了安全监管“最后一公里”问题。

秦都区吴家堡街道办每个社区设立了3-5个网格，将辖区划分为32个网格，每个网格设1名格长，信息员若干名，使辖区内的45家重点监管企业、25家一般监管企业、690家“六小”门店确保有人监管，并定期对生活区的安全隐患进行监督排查，做到“小事不出网格，大事逐级上报”。

依托智慧城市应用平台，投资180多万元建设市级安全生产监管信息平台，实现安监工作与“智慧咸阳”平台融合对接，足不出户就能查验各县市区、各镇（办）安全生产监管信息。

行业直管专业化

针对监管责任不清的常压锅炉、油气输送管线、餐饮、液氨制冷等行业，咸阳市按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，由市上质监、发改等部门分别负责监管，理清了综合监管与行业直管的职责和关系，消除了责任盲区和漏洞。

怎样才能提高专业化水平，建立一支专业化队伍？咸阳给出的答案是，坚持专业化指导、专业化检查、专业化培训、实施专业化救援。组织人员编印了安全生产监管《规范汇编》、《标准汇编》和《安全生产检查标准手册》，涵盖了23个重点行业和67类监管标准，易于非专业人员操作。实行行业部门专项检查，不分头交叉，行家管行业。同时，建立了市、县两级安全生产应急救援中心，市矿山救护大队等15支专业应急救援队伍。据统计，今年上半年该市行业部门共开展常态化专项检查23次，市安委办邀请专家参与专项检查3批15人次，重点对全市48户重点危化企业开展安全评估，对省、市挂牌督办的118处重大隐患治理情况跟踪检查，90处现已按要求整改到位。

 精细管理上水平

企业精细管理方面，该市认真学习借鉴“五精”管理制度和“手指口述”管理制度，引导全市企业细化各个生产环节的管理办法和操作方法，编写精细化管理手册，建立全方位精细化管理和过程控制制度，把企业的主体责任具体到人，把企业的安全生产风险降到最低。目前，全市681家规模以上的企业编制了精细化管理手册，企业精细化管理工作在全市已全面推开。

此外，咸阳市还充分发挥典型带动作用推广“三化”经验。先后树立了秦都区、吴家堡街道办、市质监局、长庆石化、咸阳化工等一批“三化”建设先进典型，要求各县市区学习秦都区经验、各行业部门学习市质监局经验、各镇（办）学习吴家堡街道办经验、各企业学习长庆石化和咸阳化工经验，相互学习、相互追赶，有力地促进了“三化”建设的顺利开展。

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