咸阳市人大法制委、市人大常委会法工委负责人就《咸阳市湿地公园保护管理条例》相关内容答记者问

《咸阳市湿地公园保护管理条例》（以下简称条例）将于2018年12月1日开始施行。近日，咸阳日报记者就该条例的有关情况对市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任刘健同志进行了访谈。

问：条例的出台有什么现实意义？

答：由于《陕西省湿地保护条例》、原国家林业局印发的《湿地保护管理规定》《国家湿地公园管理办法》，仅对湿地及国家湿地公园的保护管理作了原则性要求，市级及县级湿地公园的保护管理未作出详细规定。另外，国内的部分设区市人大常委会已经针对湿地公园保护管理进行了专项立法，保护湿地资源的意识已逐步深入人心，咸阳市人大代表和群众也反映了对湿地公园保护管理立法的迫切意愿。为此，结合咸阳市在工作实践中形成的一些符合实际的保护办法和管理机制，制定咸阳市湿地公园保护管理的地方性法规是必要的、可行的。

问：我们制定的是湿地公园保护管理条例，而不是湿地保护条例，请问湿地和湿地公园概念有什么不同？

答：原国家林业局令第48号修改的《湿地保护管理规定》所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。

湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的，经批准设立，按照有关规定予以保护和管理的特定区域。

问：条例第五条第二款规定“市、县（市、区）人民政府根据实际需要设立湿地公园管理机构，负责湿地公园的日常保护管理工作”，这是出于什么考虑？

答：条例第五条第一款规定市、县（市、区）人民政府林业主管部门负责本级湿地公园的指导、监督和管理工作，但在实际工作中湿地公园的保护管理还涉及到发改、财政、住建、水利等多个部门，面广量大，多部门管理的结果又往往会出现多头管理。因此，条例规定市、县（市、区）人民政府根据实际需要设立湿地公园管理机构，负责湿地公园的日常保护管理工作。

问：条例第二十一条规定了十一项禁止行为，为什么在法律责任条款中，有些禁止行为没有设定处罚？

答：条例第二十一条对《陕西省湿地保护条例》等法律法规有关湿地公园内禁止行为的规定进行了全面的总结，与上位法保持高度一致。在关于法律责任规定的条款中，遵循严格按照上位法原则，上位法中没有规定的，条例不进行创设行政处罚的规定。同时条例第三十二条对禁止行为的处罚进行了兜底性规定。(田广军侯佳媛本报记者刘计划)（B）⑦

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