旱塬印证，从住到富的嬗变——三原四十里塬坡发展启示录

如诗如画的新居本报记者 包鑫 摄

旱塬上有了水，一切问题迎刃而解。樱桃培育基地里，果农在对树木进行掐苗除叶。本报记者 包鑫 摄

新兴镇标准化养猪场示范带动，为当地农民致富增收拓开了又一渠道。本报记者 李军朝 摄

内容提要

渭北旱腰带因其特殊的地理位置而受到各种制约，从水、路、电，再到产业发展……这里的人们不仅要面对恶劣的生活环境，更要面对举步维艰的发展困境。三原四十里塬坡，作为渭北狭长的台塬区域，在改变人居环境的同时，因地制宜地发展适合自身的产业，让当地群众乐业、兴业，从而加快致富增收步伐，实现了住得稳、有产业、能致富的良性轨道。四十里塬坡的探索与实践，无疑给出了贫困地区可以脱贫致富、可持续发展的诸多启示。

本报记者 孟利明

旱腰带缺水这是现实。

对于台塬上的人们来说，能吃上放心水、安全水，那是几代人苦苦追求的梦想。

问渠那得清如许，为有源头活水来。水对他们来说，意味着生命，意味着新的开始，更意味着发展。

三原四十里塬坡，沟壑纵横、土地贫瘠，就连雨水的光顾也是极其鲜少，想发展、要发展的愿景长久积聚在人们的心头。

靠天天不应、依地地不行，贫穷而落后，让他们饱受生产和生活的煎熬。

而这一切都在不知不觉中发生着改变。三原四十里塬坡分布着8个镇（发展服务中心），88个行政村、12.73万人。如今，四十里塬坡，百花吐香、果树繁茂，油菜花像金豆豆一样撒在梯田上，别有一番景致的新居让人们徜徉在生活的甜蜜中……

移民搬迁

绘制生活新蓝图

安居方可乐业，这是一个千百年来先人们总结的道理。

生活环境的恶劣，让四十里塬的人们有着太多的期盼，有居才有家，有家才有业。

2001年，这一让农家人欢喜的工程开始启动。

“让四十里塬的人们远离恶劣的生存环境是各项发展的前提，从生存到生活，再到有居优居，这不仅是一种生活环境的改变，更是生活方式的改变。”三原农发（扶贫）办主任王龙说。

遍地开花的移民搬迁工程，让四十里塬的人们告别了危漏房、土窑洞、独居的窘迫，迎来的是窗明几净，迎来的是美好的生活。

“我们终于从地底下搬了出来！”三原县嵯峨镇屈家村村民师保阳自豪地介绍。而建于1987年的老宅，年久失修，留下的只是贫穷落后的苦涩记忆。师保阳推开老宅的门，面对记者有些激动：“前几天我们搬了新家，这是我们曾经想都不敢想的事。”

从“平地见炊烟、忽闻鸡犬声”的地下土窑，到混凝土结构、道路平坦四通的新居，这里的村民见证了四十里塬坡往日的贫穷，也见证了新农村今日的可喜变迁，他们戏称自己是过着城里人生活的农民。

2010年，屈家村加快“三告别”步伐，将居住在土窑洞、边坡地带的群众整体搬迁，统一规划、科学选址，高标准建设移民新村。近日，125户村民喜迁新居。

一村胜一村，村村比新居。

徐木发展服务中心永合村，幼儿园孩子们琅琅的读书声响彻在村间，老人们的嬉笑言谈传递在村里的活动广场，而村委会活动室、卫生室更是引人注目。

按照城乡统筹、集中安置、防灾减灾和插花式安置等多种方式，以方便创业、就业、就学、就医的原则，累计搬迁2541户10713人。

正如一位老乡总结：“移民搬迁，移的是人，搬的是家，带来的是生活如花。”

改善设施

破解瓶颈添动力

“四十里塬坡因水而贫，因基础设施没有或落后而无从着手，水、路、电，这些制约的瓶颈如果不能解决，那么，所有的发展在哪就是一句空谈，所以，改善基础设施，才能把发展的拳脚施展出来。”王龙说。

嵯峨镇副镇长王伟说，水的问题解决了，四十里塬坡就活了。他们镇从人吃不上水到解决人畜饮水，而发展农业产业，灌溉问题必须得到解决，如今，他们有了冯村水库，大面积的葡萄顺应而上，这些都为项目和企业来投资创造了先决条件，天启塬葡萄酒庄就是看着这一点才来的。

生命之水一旦被激活，那么一切都将变得不再遥远。

从缺水少电入手，从脚下之路起步，四十里塬坡人开始了新的征程。

近年来，水利、交通、林业、农发、扶贫等部门累计投入财政资金3.44亿元，在北部旱腰带地区的嵯峨、新兴、鲁桥、陵前、马额、西阳、徐木、大程等8个镇（服务中心）88个行政村实施重点项目改造工程，新修通村、村内水泥路405.6公里，砂石路332公里，排水渠327公里；新打人饮井74眼，埋设人饮管道425公里，新打灌溉用井408眼，埋设输水暗管460公里，修复、改造排水站41座，建畜水池19座，水塔4座；维修校舍12所1895平方米。

“谁能想到咱农民在家也能洗上热水澡，上网天天看网页，打个车就进城，过去人说塬上塬下，天上地下，现在，我看塬上塬下，不差上下。”陵前镇周西村高村民兴奋地说。如今村民每户装上太阳能热水器，水、电、路配套基础设施的健全，让这里的乡亲有太多的自豪和骄傲。

发展产业

致富增收壮腰杆

乐业先要兴业，老百姓才能致富增收，四十里塬坡的人深谙此道理。

要让四十里塬坡的老百姓住得稳、有产业、能致富，走可持续发展的道路，这种良性构架的思路，为这里的群众致富增收铺开了大道。

把“三告别”工程与产业结构调整相结合，为生产发展、农民增收打好基础。在对北部旱腰带地区及四十里塬坡多次论证、调研的基础上，制定了《三原县北部旱腰带地区及四十里塬坡建设规划》，根据不同区域的特点，确定以设施蔬菜为主的蔬菜产业发展，以秦川牛、奶山羊、生猪等养殖为主的畜牧产业发展，以中晚熟苹果、酿酒葡萄、核桃为主的时令水果等产业发展新格局。

如今，传统的苹果、现代的核桃、时下的葡萄、石榴种植，区域性的产业格局犹如一条金腰带编织在四十里塬坡，而且具有地方特色的养殖业，把旱塬人的梦想一一实现。

“项目跟着产业走”，积极发展适合当地条件的特色主导产业。2012年7月，嵯峨镇槐树坡村酿酒葡萄基地正式开工建设，嵯峨镇引进天启塬葡萄酒庄基地投资1.8亿元，计划用5年时间形成种植酿酒葡萄5000亩，建设酿酒葡萄基地，帮助当地群众发展葡萄产业。目前，一期项目已完成土地流转1700亩。与此同时，在天启塬葡萄酒庄基地、金源山庄、花池美塬、余家坡荒坡治理等四个建设项目的带动下，大量一无资金、二无项目的贫困群众看到了脱贫致富的新希望。

在马额镇高家村，谁能想到“连栋大棚”内“雨水滴滴”，樱桃树园里的喷灌尽情喷洒，果农杜晓平看着微微发鼓的樱桃，满脸喜悦：“5月1号左右就可以全面上市，按照目前的行情一颗樱桃就在5、6元，想想这是多好的收益啊！”据了解，杜晓平通过土地流转在马额高家村种植200多亩樱桃、60多亩核桃。

按照“政府主导、部门联动、市场化运作”的方式，在鲁桥镇东沟村实施集水保生态治理、综合产业培育、休闲旅游开发、招商引资入园“四位一体”的综合治理开发模式。目前，示范点已整修梯田450亩，栽植经济林130亩、水保林400余亩，酸枣接大枣4万余株，为搬迁群众实现“搬得出、住得稳、富得快”提供了产业支撑，夯实了产业基础。

同时，以嵯峨、新兴等乡镇为主，依托独特的地窑民居大力发展乡村旅游及农家乐项目，通过旅游服务产业带动相关产业发展，不断拓宽农民群众增收渠道。

截至目前，四十里塬坡地区流转土地3.7万亩，形成2万多亩大葱基地、12万亩优质时令水果、2万亩核桃杂果经济林，以肉牛、奶山羊、生猪、家禽为主的畜牧业产值占到全县畜牧业产值的60%以上，嵯峨核桃、马额苹果等富民强县的优势产业已初步形成规模化生产、集约化经营的良好态势。

从解决居所到兴业富民，四十里塬坡这个自然条件落后的地区变成了特点分明、结构合理的产业格局，实现了当地农民的安居乐业、致富增收，他们在缔造传奇的同时，也在为贫困地区的发展作出了很好的佐证。不靠天不靠地，只要因地制宜、走可持续发展的道路，那么产业发展、经济发展、生态发展、和谐发展都将是广阔的天地。(B)⑩

短 评

贫困地区如何发展致富，一直是人们讨论的话题。要么是缺水、要么就是路不好，再或者就是信息的不便捷，凡此种种障碍，无异于将这些居住人群无法摆脱贫困和落后的桎梏。

贫困地区的开发，首先要因地制宜，这是根本，我们不能强求当地的老百姓干什么，因为他们存在固有的传统观念，而且很多地方要受到资金、信息、技术等多个方面的制约，而且这些地区的开发并不是一蹴而就的，需要漫长的过程，而其效益的呈现的周期也是隐性和漫长的，所以从适合当地发展的状况出发，避之其短发挥其长就显得尤为重要了，同时，要根据自身的特点寻找出路，这样的开发才是科学的、可持续的。

如今，当新农村建设如火如荼的时候，我们不能沾沾自喜，因为在很大程度上，他们只是在居所的问题上实现了改善，而今后他们的生计问题才是关键，这就需要长时间的培育和发展产业，让他们再次加入到新的生产军团中来，方能享受改革带来的利好。

同时，我们也应看到，许多移民搬迁群众，在喜迁新居后他们的生活方式和生产方式需要改变，而这种改变，到一定程度上，不仅仅是产业的衔接和扶持，更需要思想上的指引，以及技术、资金的后续保障，甚至需要各种力量的参与和融入，从这点上来说，这不仅是一项繁杂的民生工程，更是一个功在千秋的工程。

当然，三原四十里塬坡在目前将产业作为贫困地区开发的后续保障，让当地群众致富增收，这种切合实际的做法是值得肯定的，尤其是根据当地环境气候条件发展的种养产业，形成了自身特色的产业条块，让群众安居乐业，是有着极强的借鉴意义。

近年来，咸阳市以“三告别”为主要形式的扶贫开发，解决了部分贫困地区的住所问题，而且把脉准确地指导当地发展产业，这种从住到有所业，再到兴业、乐业、致富增收的良性轨道，无疑，为其他地区提供了很好的借鉴模式。 (B)⑩

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