西安挂职干部看深圳：特色小镇要形成自有IP做好“小”文章

刘军

西咸新区沣西新城改革创新发展局局长、

沣西新城管委会办公室主任

挂任华侨城集团战略发展部副总监

深圳

近年，深圳华侨城集团提出并实施了“文化+旅游+城镇化”、“旅游+互联网+金融”的全新发展模式，将城镇化和文化旅游相结合，积极发挥自身文化和“造城”优势，在全国近40个城市布局打造旅游文化特色小镇，创出了文化旅游产业转型升级的华侨城样本。

三个月的挂职学习，刘军对华侨城打造的特色小镇印象十分深刻，以甘坑新镇为例，他对此进行了深入探索和研究。

甘坑新镇是华侨城集团投资500亿元打造的首个新型城镇示范基地，也是深圳的首个特色小镇，被称为中国文创第一镇，已获批为首批中国文化旅游融合先导区（基地）。

甘坑新镇建设运营的成功

并非偶然

刘军认为主要有以下几个因素

——

1充分挖掘当地本土文化元素，形成自有IP。

甘坑新镇挖掘古镇本土文化元素，结合当地客家凉帽文化，开发以IP为主导的旅游和文创产业，打造了一系列文化衍生产品，包括小凉帽乐园、主题酒店、VR影院等。依托当地乡土文化，抢抓核心元素，实现产城游一体化，开发以IP为主导的旅游和文创产业是华侨城文化新镇有别于其它城镇的关键之处。

2模式创新，采取与政府、村民和村股份公司合作的PPP模式，开发运营新镇。

当地村民以村集体股份公司的形式与企业合作，保障了村民的利益。项目建设中，华侨城集团发挥其在创新策划、开发建设、项目运营和资金筹措等方面的优势和特长，龙岗区政府则在土地、规划、税收、人才引进、市政配套等方面给予全方位支持。通过PPP模式 ，运用政府和企业“两只手”，实现了政企优势互补，共建共享，最终实现双赢。

3以产业升级带动区域整体发展。

华侨城投资小镇开发后，为当地导入和培育了具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业，带动“文化+”相关的科技、旅游、商业、生态、农业、教育、家居等产业的转型升级和快速发展，区域实现了集聚自然生态、文化地理遗址、客家非物质文化、内容文创产业、高新技术应用型产业和创客新居民等六大元素于一体的创新发展。

4以人为本，融入当地共同发展。

华侨城始终坚持以人为本，充分重视人的利益，合理开发旅游项目，并致力于保护当地传统文化。客家文化展示和原生态的客家生活体验给当地村民提供了大量的就业岗位。甘坑新镇的建设探索出了当地村民共同参与的新机制，使当地群众更富裕、就业更充分、生活更幸福，实现了人的城镇化。

去年4月，我市印发了《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》，全市已经形成了加快建设特色小镇的热潮。刘军认为，首批35个特色小镇建设呈现出了热情高、势头好、成效显等特点，但还存在特色小镇不够“特”、中高端产业聚集不够强、建设运营模式单一等问题。

结合甘坑新镇建设运营的成功经验和实践，刘军认为西安在特色小镇建设方面应做好以下几方面文章：

11要做好产业文章，为小镇发展注入持久动力。

西安各区县区位、资源、经济、文化等情况不尽相同，要结合自身优势，找准定位特色，在历史文化方面进一步挖掘，形成自有IP，也可以发挥西安科研优势，围绕硬科技“八路军”中一到两个领域重点发力，形成小镇发展的核心动力。

22要做好特色文章，实现差异化发展。

特色小镇的建设既要学习借鉴，又要避免照搬照套。我们的特色小镇建设在模式上可以充分吸收成功经验，本质还是要融入区域特有的文化内涵，无论外在的建筑设计还是内在的文化元素，都应具有一定的独特性、优质性、多样性，力争做到“人无我有、人有我优”。

33要做好“小”文章，确保布局精致，功能齐全。

随着土地资源的愈发紧缺，特色小镇建设就是要“小”中现“大”，“小”就是要实现小镇用地节约集约，形态布局要合理，坚决不搞圈地运动，也可以对现有资源进行改造提升，“大”就是在功能、配套、服务等方面要尽可能完备，形成产业生态系统。形态上的精致和功能上的齐全要做到完美的融合和统一。

刘军，男，汉族，1977年10月生，陕西武功人，2005年6月加入中国共产党，全日制本科学历，工商管理硕士，现任西咸新区沣西新城改革创新发展局局长、沣西新城管委会办公室主任。2017年11月-2018年2月挂任华侨城集团战略发展部副总监。

文：夏丽娜 | 编辑：千树

部分图片来自网络

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