兴平“三变”改革释放农村发展新动能

兴平积极借鉴贵州等地的先进经验，结合自身实际，出实招，求实效，将“三变”改革与产业发展、脱贫攻坚结合起来，扎实推动农业农村发展，助力脱贫攻坚。

强化领导抓“三变”。该市在“三变”改革实践中，着力廓清思想认识，在全市组织开展“三变”改革学习讨论，领会把握改革内容与实质，明确改革思路与举措，落实任务与责任。成立“三变”改革领导小组，加强对“三变”改革的统一指挥、协调和督导，市级领导带头深入镇村进行宣传指导，及时发现解决推进过程中存在的问题，从扶贫办、农林局、畜牧局、中小企业局等部门抽调同志到各镇办和重点村提供技术、政策指导，逐步形成市镇村上下贯通、镇办部门积极配合、相互协作的“三变”改革工作格局。

整合资金抓“三变”。统筹整合财政涉农资金，把各级财政投放的扶贫专项资金、生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展资金等， 集中整合，统一调配，全部投入到“三变”中来，优先投向贫困村、贫困户中，集中力量办大事。积极搭建政银企合作平台，以政府担保撬动各类资金投入，特别是对贫困群众的贴息贷款和对发展农业产业龙头企业的优惠贷款，让农民有钱入股，让合作社有钱发展，发挥“聚集”“放大”效应。充分调动各类参与主体的积极性，引导合理设置股份比例，做好后期分红工作，最大限度地吸纳群众闲散资金，顺利让“资金变股金”。

突出产业抓“三变”。脱贫攻坚号角吹响后，兴平坚持以脱贫攻坚促进产业结构调整、以产业结构调整促进脱贫攻坚的“双促”发展路径，把“三变”改革与优化产业结构调整相结合，科学制定《兴平市特色农业布局发展规划》，努力形成园区示范、板块联动、集群发展的现代农业产业格局。坚持招引一批、壮大一批、新建一批的思路，充分发挥龙头企业示范引导和凝聚带动作用，加快建设21个农业产业示范园，着力培育发展一批新型经营主体。发挥政府引导作用，成立市农业综合开发公司统一流转土地，通过农田整治、建强设施等建设一批高科技农田，不断提升土地利用效益和土地产出率，逐步实现土地集中管理。

主体带动抓“三变”。推进“三变”改革，必须有好的经营主体承接带动。兴平对现有经营主体实行兼并、联合、重组，从政策、项目、资金等方面扶持壮大。采取激励政策，积极招引实力强、信誉好、有公益心的企业共同发展，结合“三变”改革政策，搭建创业平台，鼓励返乡农民工、大学生、下岗职工创新创业。通过“合作社+公司+农户”等模式，引导村民将土地流转到合作社进行合股联营、合作生产，所得收益按比例分红。把贫困群众与企业、合作社等经营主体有机连接起来，变“输血”为“造血”，变短期收益为长期收益，加快农民致富步伐。

防控风险抓“三变”。一方面，充分尊重农民的意愿，把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，群众不答应、不认同的事情坚决不做。另一方面，多措并举积极防范自然风险、市场风险和法律风险。自然风险防范，把政策性保险和商业性保险结合起来，通过财政投入撬动商业保险进入农业领域，以此预防产业发展过程的自然风险。市场风险防范，对“三变”改革确定的产业，政府只做引导，不强制发展，充分尊重市场规律。法律风险防范，统一规范“三变”流程、合同样本，组织律师、法律自愿者团队提供法律服务。

审核：李美莹

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