日前，市工商局出台《深化“放管服”改革推动民营经济大发展大提升十三条措施》（以下简称《措施》），在登记注册方面提到，将通过4个方面的举措，继续深化“放管服”，构建宽松便捷的市场准入条件。结合雅安市开展情况及下期的工作安排，记者就此专访了市工商局驻市政务服务中心首席代表陶洁华。记者：《措施》提到，将全面实施“多证合一”、加快推进“证照分离”改革。除关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项外，将涉及企业（个体工商户、农民专业合作社）的数据采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实现企业“一套材料、一表登记、一窗受理，一照一码走天下”。力促“证照分离”改革深入推进。陶洁华：按照全省统一部署雅安市于2017年9月25日全面实施“20证合一”，将首批公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门15个涉企证照事项整合到营业执照上，在政务服务中心工商窗口实现了“一套材料、一表申请，一窗受理”的工作模式，并由工商部门在后台实现了部门间数据24小时内及时传递共享，办理涉20证照企业不再逐个奔跑相关部门申请。“多证合一”为动态性工作，没有句号，待条件成熟，将会推动第二批（甚至第三批）部门的涉企许可证照进一步整合进营业执照中。因此，鼓励各区县根据本地实际，先行先试，积极探索和推进“多证合一”向纵深发展。“证照分离”改革，目前多见于各自贸区，通过不断探索符合国际惯例的商事登记制度，已逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。其改革的思路是：改革传统商事登记确认主体资格和营业准入的法律功能的制度设置，将商事登记的法律功能定位为确认商事主体资格；改革传统商事登记制度直接干预市场经济的方式，放宽住所和注册资本限制，以市场作为场地资源和资本资源的主要配置方式；改革传统商事登记制度对一般经营项目的营业准入限制，允许企业和公民自由从事一般经营项目；改革前置性行政许可与商事登记间的前置审批关系，营业准入登记与商事登记不再“挂钩”，扭转“重登记轻服务”、“重审批轻监管”、“多审批少监管”等工作倾向。各区县应学习并借鉴自贸区的经验做法，通过地方政府因地制宜的出台《审批事项分类改革指引》，启动审批事项分类改革，力争“清理废除许可事项一批、许可事项改备案一批、备案事项改一般项目一批”，率先对部分县（区）权事项进行突破，通过简政放权为创业创新清障搭台。记者：《措施》提到，将放宽企业名称限制。全面开放名称库、建立完善名称查询比对系统，对查询申请的名称进行自动筛查服务。简化申请审核流程，让申请人通过比对系统以“即查即得”的方式直接提交申请，探索建立快速处理机制，为申请名称和加强名称保护提供最大便利。允许企业名称核准登记后1年内，有特殊原因可以申请变更登记。对个体工商户转型为企业，个人独资、合伙企业转型为公司，原则上准予保留原字号名称。充分利用已取得冠省名授权权限，大力支持雅安市企业名称申请冠省名。陶洁华：按照建立健全“互联网+政务”工作要求，雅安市已全面清理释放名称资源，对社会公开开放企业名称库，通过互联网和省局“全程电子化”通道，充分实现了企业和个人“自主查询”、“自主比对”、“自主申报”名称。同时，依照省工商局《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》相关规定，突破国家局《企业名称登记管理规定》第22条，允许企业名称核准登记后一年内，有特殊原因可以申请变更登记。对个体工商户升级为企业，个人独资、合伙企业转型为公司的，原则上准予保留原字号名称，该举措强调 “核心字号”的延续性，更符合客观事实，也能增强个转企业主的主观能动性。记者：《措施》提到，将简化企业住所登记条件。允许“一址多照”和“一照多址”，企业在多个工业园区或集中区设立生产场所的，并属同一工商机关登记管辖的，经营场所可以申请备案，不需办理分支机构登记。企业住所（经营场所）因其他原因暂时无法提供或者没有办理《房屋所有权证》的企业住所（经营场所）属于合法自有的，提交商品房买卖合同、房屋规划许可证、建设工程规划验收合格证等证明文件；租用（租借）的应提交房屋租用（租借）协议复印件。企业住所（经营场所）属于开发区、各类产业园区的，提交企业入园协议复印件或开发区（园区）管委会同意该场所作为企业住所（经营场所）的证明文件即可。探索对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全等领域经营活动的集群注册和商务秘书托管，进一步放宽住所（经营场所）登记条件。陶洁华：企业住所登记改革是破解现阶段企业投资创业住所资源瓶颈制约和运营成本过高的有效手段，随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨，很多企业，特别是小微企业、初创企业、创意创新类企业等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。允许“一址多照” 和“一照多址”，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，也要兼顾社会管理、城市管理的特殊要求，因为住所（经营场所）规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及不同的利益群体。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。因此作出部分限制更符合绝大多数群众的利益。在具体操作中，鼓励各县（区）积极探索和创新住所管理，对除负面清单（娱乐服务业、重污染行业、涉危涉安等特殊行业，以及住宅、政府保障房、军队房产等情形）外的行业应视情形简化登记手续；对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康的经营活动，探索地方立法，开展集群注册登记和商务秘书托管。记者：《措施》提到，将全面推行企业登记全程电子化和简易注销。开通网上申请、受理、审核、公示、发照和登记等6大功能为一体的电子化登记系统，全程“不见面、无纸化”，实现“人在家中坐，照从网上来”。企业无需再递交书式资料，登记材料“一键生成”，并采取电子签名方式方便申请人使用。核准登记后，企业既可从网上领取工商部门发放的电子营业执照，也可申请将纸质执照邮寄到家。在全市推行企业简易注销机制，进一步缩短工作流程，简化审批程序。将办理时限由60天压缩至45天。探索个体工商户简易登记模式，采取个体工商户“口头申报、当场取照”的简易登记模式，申请人只需持本人身份证和经营场所证明，无须再填写申请表、粘贴照片，即可向登记机关申请个体工商户登记，当天取照。陶洁华：推动“互联网+商事登记”，实现注册登记全程电子化和简易注销的应用，是落实国务院“放、管、服”改革政策落地的具体措施，企业通过“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”，率先实现“键对键、不见面”，只需在网上提出申请，一键智能生成股东会决议、章程等法定资料，并在网络上发起股东签字，点击提交即可，让企业足不出户即可办照。同时，为解决现行法律规定企业注销耗时过长、程序复杂的问题，完善市场主体退出机制，允许领取营业执照后未开展经营活动（未开业），申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（无债权债务）的企业通过网上申请、网上公告、网上审批等流程办理注销，简易注销程序不再要求提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案通知书、刊登公告的报纸样张等材料，极大地便利了企业，使市场主体退出通道更通畅。各地还应根据本地实际，积极探索个体工商户简易登记方式，通过梳理、规范经营范围、名称用语，让个体业主通过口头申报或网上点选的方式完成注册。市工商局雅安日报记者 蒋龙华
日前，市工商局出台《深化“放管服”改革推动民营经济大发展大提升十三条措施》（以下简称《措施》），在登记注册方面提到，将通过4个方面的举措，继续深化“放管服”，构建宽松便捷的市场准入条件。结合雅安市开展情况及下期的工作安排，记者就此专访了市工商局驻市政务服务中心首席代表陶洁华。
记者：《措施》提到，将全面实施“多证合一”、加快推进“证照分离”改革。除关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项外，将涉及企业（个体工商户、农民专业合作社）的数据采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项进一步整合到营业执照上，全面实现企业“一套材料、一表登记、一窗受理，一照一码走天下”。力促“证照分离”改革深入推进。
陶洁华：按照全省统一部署雅安市于2017年9月25日全面实施“20证合一”，将首批公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游、海关等6个部门15个涉企证照事项整合到营业执照上，在政务服务中心工商窗口实现了“一套材料、一表申请，一窗受理”的工作模式，并由工商部门在后台实现了部门间数据24小时内及时传递共享，办理涉20证照企业不再逐个奔跑相关部门申请。“多证合一”为动态性工作，没有句号，待条件成熟，将会推动第二批（甚至第三批）部门的涉企许可证照进一步整合进营业执照中。因此，鼓励各区县根据本地实际，先行先试，积极探索和推进“多证合一”向纵深发展。
“证照分离”改革，目前多见于各自贸区，通过不断探索符合国际惯例的商事登记制度，已逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。其改革的思路是：改革传统商事登记确认主体资格和营业准入的法律功能的制度设置，将商事登记的法律功能定位为确认商事主体资格；改革传统商事登记制度直接干预市场经济的方式，放宽住所和注册资本限制，以市场作为场地资源和资本资源的主要配置方式；改革传统商事登记制度对一般经营项目的营业准入限制，允许企业和公民自由从事一般经营项目；改革前置性行政许可与商事登记间的前置审批关系，营业准入登记与商事登记不再“挂钩”，扭转“重登记轻服务”、“重审批轻监管”、“多审批少监管”等工作倾向。各区县应学习并借鉴自贸区的经验做法，通过地方政府因地制宜的出台《审批事项分类改革指引》，启动审批事项分类改革，力争“清理废除许可事项一批、许可事项改备案一批、备案事项改一般项目一批”，率先对部分县（区）权事项进行突破，通过简政放权为创业创新清障搭台。
记者：《措施》提到，将放宽企业名称限制。全面开放名称库、建立完善名称查询比对系统，对查询申请的名称进行自动筛查服务。简化申请审核流程，让申请人通过比对系统以“即查即得”的方式直接提交申请，探索建立快速处理机制，为申请名称和加强名称保护提供最大便利。允许企业名称核准登记后1年内，有特殊原因可以申请变更登记。对个体工商户转型为企业，个人独资、合伙企业转型为公司，原则上准予保留原字号名称。充分利用已取得冠省名授权权限，大力支持雅安市企业名称申请冠省名。
陶洁华：按照建立健全“互联网+政务”工作要求，雅安市已全面清理释放名称资源，对社会公开开放企业名称库，通过互联网和省局“全程电子化”通道，充分实现了企业和个人“自主查询”、“自主比对”、“自主申报”名称。同时，依照省工商局《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》相关规定，突破国家局《企业名称登记管理规定》第22条，允许企业名称核准登记后一年内，有特殊原因可以申请变更登记。对个体工商户升级为企业，个人独资、合伙企业转型为公司的，原则上准予保留原字号名称，该举措强调 “核心字号”的延续性，更符合客观事实，也能增强个转企业主的主观能动性。
记者：《措施》提到，将简化企业住所登记条件。允许“一址多照”和“一照多址”，企业在多个工业园区或集中区设立生产场所的，并属同一工商机关登记管辖的，经营场所可以申请备案，不需办理分支机构登记。企业住所（经营场所）因其他原因暂时无法提供或者没有办理《房屋所有权证》的企业住所（经营场所）属于合法自有的，提交商品房买卖合同、房屋规划许可证、建设工程规划验收合格证等证明文件；租用（租借）的应提交房屋租用（租借）协议复印件。企业住所（经营场所）属于开发区、各类产业园区的，提交企业入园协议复印件或开发区（园区）管委会同意该场所作为企业住所（经营场所）的证明文件即可。探索对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全等领域经营活动的集群注册和商务秘书托管，进一步放宽住所（经营场所）登记条件。
陶洁华：企业住所登记改革是破解现阶段企业投资创业住所资源瓶颈制约和运营成本过高的有效手段，随着我国经济快速发展和社会投资热情的高涨，很多企业，特别是小微企业、初创企业、创意创新类企业等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。允许“一址多照” 和“一照多址”，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，也要兼顾社会管理、城市管理的特殊要求，因为住所（经营场所）规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及不同的利益群体。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。因此作出部分限制更符合绝大多数群众的利益。
在具体操作中，鼓励各县（区）积极探索和创新住所管理，对除负面清单（娱乐服务业、重污染行业、涉危涉安等特殊行业，以及住宅、政府保障房、军队房产等情形）外的行业应视情形简化登记手续；对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、不污染环境、不影响居民正常生活秩序和身体健康的经营活动，探索地方立法，开展集群注册登记和商务秘书托管。
记者：《措施》提到，将全面推行企业登记全程电子化和简易注销。开通网上申请、受理、审核、公示、发照和登记等6大功能为一体的电子化登记系统，全程“不见面、无纸化”，实现“人在家中坐，照从网上来”。企业无需再递交书式资料，登记材料“一键生成”，并采取电子签名方式方便申请人使用。核准登记后，企业既可从网上领取工商部门发放的电子营业执照，也可申请将纸质执照邮寄到家。在全市推行企业简易注销机制，进一步缩短工作流程，简化审批程序。将办理时限由60天压缩至45天。探索个体工商户简易登记模式，采取个体工商户“口头申报、当场取照”的简易登记模式，申请人只需持本人身份证和经营场所证明，无须再填写申请表、粘贴照片，即可向登记机关申请个体工商户登记，当天取照。
陶洁华：推动“互联网+商事登记”，实现注册登记全程电子化和简易注销的应用，是落实国务院“放、管、服”改革政策落地的具体措施，企业通过“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”，率先实现“键对键、不见面”，只需在网上提出申请，一键智能生成股东会决议、章程等法定资料，并在网络上发起股东签字，点击提交即可，让企业足不出户即可办照。同时，为解决现行法律规定企业注销耗时过长、程序复杂的问题，完善市场主体退出机制，允许领取营业执照后未开展经营活动（未开业），申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结（无债权债务）的企业通过网上申请、网上公告、网上审批等流程办理注销，简易注销程序不再要求提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案通知书、刊登公告的报纸样张等材料，极大地便利了企业，使市场主体退出通道更通畅。
各地还应根据本地实际，积极探索个体工商户简易登记方式，通过梳理、规范经营范围、名称用语，让个体业主通过口头申报或网上点选的方式完成注册。
市工商局
雅安日报记者 蒋龙华
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