“地方负责制”如何激发灾后重建活力

嘉宾：徐其斌 省政协委员 雅安市委常委、市总工会主席

蒋文春 省人大代表 省经信委新型工业化城镇化工作推进处处长

高凯 省人大代表 雅安市经信委主任□本报记者 庞莹 陈松“4·20”芦山强烈地震后，中央将地震灾后恢复重建的“指挥棒”交给了四川。芦山地震灾后重建工作以地方为主体，实行以地方政府为决策、实施和责任主体的“地方负责制”。这种重建的新机制与汶川地震灾后重建有何不同？会面临什么困难，又怎么解决呢？

重建机制更接“地气”

记者：芦山地震灾后重建采取的“地方负责制”的主要特点是什么？

徐其斌：随着国家救灾体系改变，开始探索一种中央支持、地方自主的重建模式，毕竟像汶川地震的灾后重建模式不可能常态化。这次芦山地震灾后重建，我们得到的援建主要在四川范围内，实行省内的对口援建。

这种“地方负责制”的重建模式，首先增强了地方的自主决策能力，很多重大事项，是由地方政府充分考虑地方实际，然后作出决策。还能促进地方有很多自主创新的动作，加快灾后重建的进程。同时，更增强地方的责任感和紧迫感。中央将任务交给地方后，地方要千方百计完成任务，就需要不断地自加压力。

蒋文春：中央将芦山地震灾后重建指挥权交给四川，不仅是科学评估灾情后作出的决定，更是为了增强地方应对重大自然灾害的能力。这种模式最重要的是，有助于发挥地方的积极性，当地最了解实际情况，把重建的需要置身于当地实际，避免灾后重建脱离实际，这一点非常重要。

资源整合是关键

记者：在具体实施中，有没有需要破解的难点？

徐其斌：“地方负责制”毕竟是一种新的灾后重建模式，我们在摸索着前进，困惑还是有的。主要是在重建力量组织上，包括人力和物力等等。比如说房屋建设，灾后重建涉及到千家万户，老百姓建房怎样把好质量关，技术指导上很重要，专业技术人员不足成为制约。我们现在通过各援建市州的努力，来加强这方面的支持，也通过省上的相关职能部门研究解决。

蒋文春：这种重建模式在资源整合上，可能会出现限制。汶川地震的灾后重建是全国动员，全国各地的援建人员带来了资金、先进理念和技术。这次资源动员主要是在本省范围内，资源动员的广度、深度、力度达不到上次，当然一方面是灾情不同，另一方面也是在探索重建转型，这就需要地方克服诸多困难。

不等不靠自力更生抓落实

记者：“地方负责制”对重建地区的干部群众意味着什么？

徐其斌：地方负责制，在增强地方自主权的同时，也给各级党员干部压上了沉甸甸的责任。目前，恢复重建是我们灾区的中心工作。今年是完成三年重建规划任务具有决定性意义的一年。怎样扎实推进各项重建工作？不等不靠自力更生是最重要的。我们要充分发挥各级干部和基层组织党员干部的带头作用，紧扣重建需要抓好班子，抓好队伍建设；同时充分尊重群众意愿，调动群众自身的积极性，鼓励群众靠自己的双手来建设新家园。

高凯：“地方负责制”让我们深感责任重大，同时也有很大压力。完成灾后重建任务，关键在抓落实。只有一个项目一个项目地抓，实实在在地推进，灾后重建的任务才能顺利完成。

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