棚改要加速，得换个方式啃“硬骨头”

商业开发价值低的项目面临资金难题

□本报记者 熊筱伟

资金难找，改造项目“等米下锅”。4月22日，在全省加快推进危旧房棚户区改造现场会（成都片区）上，提及改造进度缓慢缘由，几个城市的分管领导直言“囊中羞涩”。

与会者坦陈，经过过去几年大规模推进，成都平原城市群如今有待改造的危旧房和棚户区项目多属“硬骨头”——地块零星分散、商业开发价值低，社会资金不愿参与，地方财力又有限。要加速推进棚改，该如何拿下“硬骨头”？

传统改造模式为“政府主导、市场运作”。资金的重要来源，是提升危旧房棚户区用地的土地利用率——通过改造提升容积率，将“平房拆了，建楼房卖”，使开发商有钱为改造“埋单”。“有时两栋楼相隔太近，居民甚至可以隔空握手。”省住建厅住房和改革保障处相关负责人说，这种模式造成容积率超标，固然能带来社会资金，然而紧随其后的是交通、供电、垃圾处理等基础设施和服务压力加大，房屋采光不足等问题，“相当于拆了‘躺着的\’棚户区，又建起‘立着的\’棚户区”。

因此，省内明确亮出红牌。“严禁改造项目容积率超过当地规划要求！”省住建厅厅长何健表示，改造项目如难以通过传统模式筹集资金，可实行“政府主导、政府运作”新模式。

“政府运作”与“市场运作”有何区别？

“简单地说，就是负责项目融资并实施的主体，由民间开发商转为政府。”省住建厅住房和改革保障处相关负责人介绍。

政府操刀运作，又该如何融资？现场会上，成都市分享了“以富补贫”的经验：将棚户区分为4类，其中I类项目为绿地等配套用地，无法产生效益，就由政府承担相应资金，亏损部分以II、III类项目的收益来弥补。

城市棚户区中，原国有企业宿舍占有相当比重，雅安市运用税收等优惠措施，调动国有工矿企业积极性，利用其自有土地开展企业相关改造项目。

开发性金融，也为棚改项目融资开了“一扇窗”。4月18日，四川省与国家开发银行四川省分行达成协议，将争取600亿元贷款用于危旧房棚户区改造。“尽快梳理出所需贷款的项目和数额，才能尽早落实贷款。”何健表示。

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