“死资源”变成“活资产”

实现集体资产变“股权”，村民变“股东”……2015年11月，雅安市在雨城区启动农村集体资产股份制改革（以下简称：农村股改）试点工作，通过清产核资、确定资格、量化确权等步骤，唤醒了“沉睡”的村集体资产。

改革一年多来，农村股改壮大了集体经济，村民真正成为集体资产资源的主人，释放了农村巨大活力。

一清二确三量摸清“家底”

全面核实经营性资产、非经营性资产和资源性资产，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织

5月18日，雨城区八步乡工作人员看着不远处的林地，感慨道：“以前没想过这片林地还能这样租出去。”

原来，2015年11月，雅安市在雨城区启动农村股改试点工作后，八步乡李家村8组与首批试点单位全面核实属地内的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。盘点下来，李家村8组的100余亩林地价值35万元。

“没有这次盘点，许多村民都不知道，原来集体资产有这么多。”市农业局合经科负责人介绍，农村集体资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产，即：用于经营的房屋、建筑物、机械设备和文教、卫生、办公设备等用于公益性事业的资产，以及集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等，“清产核资要做到权属明确、不重不漏，才能在这个基础上确定成员，并必须坚持公平公正。”

公平公正，是雅安市推进农村股改的基本思路。清理下来，雨城区试点单位的“三资”共699.83万元，试点单位把清产核资明细表张榜公布在村务公开栏上，接受群众的监督，并按照依法确定常规成员、集体议定特殊成员、全体表决争议成员的原则，依法确定成员。

清产核资和确定成员后，农村股改进入重要的一步——将农村集体资产折股量化到人、落实到户，以保障成员对农村集体资产股份的合理占有权。

“集体资产股份制改革，不是分光卖光，而是以股权的形式分配到每个享有分配权的村民手中。”雨城区农业局相关负责人坦言，量化股权看似简单，但是实际情况复杂，该区创新配股形式，根据各村组具体情况实行“一组一策”。

“各试点单位的股权量化方式，都是根据实际情况来的，比如姚桥山湾组、晏场镇郭湾组、八步乡李家村，‘按照实际成员数对应每股\’；大兴镇徐山村1组、2组、3组、4组均按照百分比折算对应每股。”该负责人介绍，雨城区试点单位共计确定股权数1185股；股份配置到人后，姚桥山湾组成员资格两年重新认定一次，其余暂定为实行“固化管理”，增人不增股、减人不减股。

创新资产资源运营

分类经营好、管理好农村集体资产，增加农民财产性收入

农村集体的资产通过明晰产权、折股量化后，就可以开展生产经营活动，分类经营、管理好农村集体资产，实现资源变资产。

眼前的龟都府电站库区微波粼粼。5月18日上午，在雨城区大兴镇徐山村“在水一方”生态康养园内，村主任施天华与施工人员讨论着“中国雅鱼村”项目的建设。

徐山村是省定贫困村，因无村集体收入，一直是“空壳村”。去年，依托“沿周公河冷水鱼产业园”规划，当地整合资金350万元，建成“在水一方”多功能休闲娱乐项目。该项目在原有村集体鱼塘31.8亩的基础上，流转农户土地13.3亩，利用闲置荒滩10亩，总面积达到55亩。各项投入进行股权量化，其中村集体占股51%，每年可实现收益6万元。

“不少游客趁着周末的时光来此垂钓、烧烤，品农家美食，给村集体带来了一定的收入。”大兴镇副镇长、徐山村第一书记王贤荣介绍，雨城区正在推进的“中国雅鱼村”项目，核心区就在徐山村，这个集农业体验、乡村度假、文化休闲、餐饮娱乐、拓展运动为一体的乡村旅游综合体建成后，将进一步推动当地的经济社会发展，“去年，我们实现了村集体经济增收的目标，今年就可以‘摘帽\’了；到2020年，预计收入将超过10万元。”

让“空壳村”甩掉“穷帽子”，增加村集体经济收入，正是雅安市推动农村股改的重要目标之一。试点工作推进中，雨城区努力探索农村产权交易的新思路，在全区18个乡镇建立农村产权交易所，与西南联合产权交易所、西南林权交易所、成都农村产权交易所3家联网，推进产权流转交易信息化建设，规范、有序推进农村产权交易。

下一步，雅安市将继续推动其他县（区）农村集体产权制度改革试点工作，2021年以前基本完成农村集体产权制度改革工作，增加农民财产性收入。

雅安日报首席记者 张婧

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