住房改成商用房 不能影响邻居生活

姚桥新区某小区个别住房改成商用

最近，家住姚桥新区的陈女士向本报记者反映，她所在小区有人开设艺术培训班，影响了住户的正常休息。“周末很早就开始练琴、练声，晚上也培训到10点多，对我们的生活产生了很大的困扰，希望有关部门能前去解决。”陈女士说。

那么，小区住宅能不能开店，具体有什么要求？市民对此又有何看法？记者进行走访调查了解到，如今，在小区住宅楼里从事商业活动已不是新鲜事，近年来，雅安市不少住宅小区里，棋牌室、美容店、餐馆、培训机构、家政公司等纷纷进驻。小区住房改成商用，一部分市民认为给自己生活提供了便利，购买生活必需品不用走太远；另一部分市民则认为影响了自己的正常生活，特别是油烟、噪音让人不适和缺乏安全感，无形中降低了中高档住宅区业主的生活品质。

调查：

城区部分小区存在“住改商”

房屋租金低吸引商户

29日，记者来到了陈女士所在的小区，在某单元楼2楼处的确开设了一家艺术培训机构，在门口处张贴了教授钢琴、吉他、声乐等内容的广告，该培训机构正在营业。

该培训机构一名姓张的工作人员表示，暑假期间前来培训学习的学生比较多，但是为了不影响周围住户休息，他们也合理安排了授课时间，从早上10点到晚上8点。从现场可以看到，该培训机构的墙上张贴了培训时间、授课内容等。

对于陈女士反映的现象，记者到该小区物业进行了询问，该小区物业管理处工作人员表示，的确收到过一些业主对该艺术培训机构的投诉，他们也前去调解过，但物业公司的权利是有限的。比如有的业主说楼上是一家公司，他们声音很大，让物业公司必须把他们赶走，或者制止，但是物业只能去调解，没有权利让他们走。至于怎么来解决这个问题，可能还是要业主和公司坐下来共同协商，拿出一个办法。

走访中记者发现，除了这家艺术培训机构外，在该小区内，还开设了便利店、棋牌室、家政公司，人员的进出往来比较频繁。此外，记者还走访了姚桥新区其他3个小区以及老城区部分小区，发现小内同样开设了一些商铺，大多是便利店、摄影工作室、棋牌室，多为底楼的住宅。

记者了解到，目前，雅安市部分住宅小区存在商铺和住宅楼“多合一”现象，而餐馆、网吧、酒吧易成投诉热点，有关小区内开餐馆引起的纠纷逐渐增多，居民主要对餐饮产生的油烟和噪音不满。

商家为何“藏身”居民楼？走访中记者了解到，大多都是因为成本低。

在市区育才路某小区内开设美容店的王女士称，很多人像她一样租用小区住宅开店，多半因为相对而言住宅租金成本低。“现在商铺的租金比较高，尤其是黄金地段，租金价格对于我们小本经营的人来说负担不起。”王女士说，而那些租金相对低廉、交通便利、地段良好的居民住宅楼自然成了开店首选。

市民：

“住改商”有利也有弊

对于小区住房改成商铺，市民则有不同的看法。

年过花甲的市民王国坤（化名）被女儿接到城区养老，女儿在姚桥新区为他买了一套两居室的房子，对于小区里开商铺，他觉得，人老了就图个热闹方便，小区开商铺对他来讲很适用。

“小区里开便利店，柴米油盐下楼走两步就能买到，既省心又不费力，对我们老年人来讲很不错。”王国坤说。

“我住的小区2楼开了一家火锅店，家里整天弥漫火锅味，实在受不了。”家住市区绿洲路的赵丽（化名）则表示，小区是居住楼，不应该开设商铺，应该严格管制住房改成商铺，让老百姓真正安居乐业。

小区住宅改商用到底是好还是不好？采访中记者发现，利益不同态度就不同。比如说在小区里开设超市，有的住户就表示很好很方便，有住户就会表示太吵了，会增加外来人员的出入，影响小区安全。

总体而言，对于像超市一类的便民店铺，大多数住户都表示接受，对于餐饮类、酒吧类的店铺，住户普遍认为会产生油烟、噪音污染，会对正常生活会造成不良影响。

政策：

“住改商”既要满足创业者的需求

又不能影响周边住户的生活

住房改成商铺具体有什么要求？能否在小区内开店，记者采访了市工商行政管理局（以下简称市工商局）相关工作人员。

记者了解到，作为一个地方性的规章制度，运行两年的《雅安市企业住所（经营场所）登记管理办法（试行）》（以下简称“《试行办法》”）到期。经市政府同意，新的《雅安市企业住所（经营场所）登记管理办法》（以下简称“《办法》”）于今年4月1日起正式施行。《办法》中就“住改商”进行了一些具体规定。

“国家出台了相关法律授权地方政府根据当地经济发展情况，制定有关‘住改商\’的地方规章制度。”据市工商局驻市政务服务中心首席代表陶洁华介绍，雅安经济发展与其他城市相比相对滞后，在放宽企业住所登记条件，降低市场主体准入门槛，激发市场活力的同时，要兼顾“住改商”后对周围住户的生活产生的影响，因此《办法》对“住改商”条件进行了规定，“既要满足创业者的需求，又不能影响周边住户的生活。”

《办法》规定，允许企业以房屋所有权人的社区住宅用房作为住所（经营场所）用于行政办公、通讯联络。但也规定，企业必须在遵守法律法规和管理规约前提条件下，经得有利害关系业主的同意。其中，有利害关系业主包括，本栋建筑物内的其他业主，以及建筑区划内、本栋建筑物之外的能证明其房屋价值、生活质量受到或者可能受到不利影响的业主。

“对于可以经营的场所类型也进行了明确规定。”陶洁华说，生产、储存、经营易燃、易爆、剧毒、危险化学品、放射性危险物品的行业，产生污染的行业，网吧、酒吧、游艺娱乐、歌舞娱乐行业，餐饮业、住宿业，洗车、机动车维修、二手车经销、报废汽车拆解，五金建材加工，畜禽养殖、屠宰加工，废旧物资回收、危险废物经营以及其他法律法规有规定的行业都不允许“住改商”。一般来讲，像摄影、书法、图纸设计等对周边住户影响较小的文化创业类、行政办公类“住改商”比较容易实现。

此外，在《办法》中也明确提出相关监管部门应对涉及许可、备案经营项目应当具备特定条件的住所（经营场所），对涉及从事非法经营活动、危及公共安全、高污染行业、油烟噪音扰民、影响历史风貌、城市景观等事项的经营场所，对涉及利用违法建筑、擅自改变建（构）筑物及设施使用功能的经营场所进行监管。

陶洁华表示，若是企业住所（经营场所）产生了噪音、油烟等污染，相关监管部门将按照各自的职能职责依法对其进行监管，市民也可到有关主管部门投诉。

雅安日报记者 柳青

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