坚持把实施乡村振兴战略作为 新时代“三农”工作的总抓手

雅安日报讯市委、市政府日前印发《雅安市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对雅安市实施乡村振兴战略作出整体部署，明确坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化，着力建设产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的“五美乡村”，走雅安特色乡村振兴道路，建设乡村振兴示范市，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

《规划》分为三大板块共10章。第一板块为总论，包括规划背景、总体要求、构建乡村振兴新格局。第二板块为重点任务，包括实施产业提升工程，实现产业兴旺；推进生态文明和人居环境建设，实现生态宜居；推进农村精神文明建设，实现乡风文明；健全现代乡村治理体系，实现治理有效；实施民生提升工程，实现生活富裕；改革城乡融合发展体制机制，激发内生动力。第三板块为实施保障，包括加强党的领导、注重典型带动、动员社会参与等。《规划》部署了六大兴农行动、新型农业经营主体培育工程、乡村振兴人才支撑计划等重大工程、重大计划、重大行动。

《规划》明确的愿景目标是，围绕建设绿色发展示范市，走绿色发展振兴之路，加强美丽乡村建设，建设“五美乡村”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，把雅安市建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的锦绣田园。

乡村要怎样才算得上振兴？《规划》给出明确“画像”：到2020年，乡村振兴取得初步成效，乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。特色优势产业稳步增强，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系。农村基础保障条件持续改善。农村公共服务水平进一步提高。农村人居环境不断优化，全市所有行政村建成幸福美丽新村。农村居民可支配收入力争达到全省平均水平，农民生活达到全面小康水平。

到2022年，乡村振兴取得阶段性成果，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村振兴工作稳步推进。特色优势产业持续壮大，“雅字号”农产品市场占有率大幅提升。农村一二三产业融合发展格局基本形成，三条乡村振兴产业带基本建成。农村基础设施条件明显改善，农村人居环境明显提升，农村基本公共服务水平明显提高，乡村优秀传统文化得以传承和发展，现代乡村治理体系基本搭建。建成一批各具特色的乡村振兴示范村，优秀的乡村振兴模式和经验开始推广。成为“美丽四川、宜居乡村”的典范，建成全省乡村振兴示范市，形成人村和美、景田相融、农旅共融的大美田园新格局。

乡村振兴，城镇应发挥怎样的作用？《规划》明确，要坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，按照主体功能定位，突出一体设计、多规合一、功能互补，统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，《规划》提出，把全市村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和撤并重组类，分类推进乡村振兴。

产业兴旺是乡村振兴的重点，是推进经济建设的首要任务。《规划》明确，要深化农业供给侧结构性改革，围绕“五雅”特色优势产业，全面提升三条乡村振兴产业带建设水平，开展基地兴农、融合兴农、科技兴农、质量兴农、品牌兴农、经营兴农六大兴农行动，以建设现代农业园区、现代农业产业融合示范园区为抓手，推动乡村产业实现转型升级、城乡产业融合发展，最终实现“产业美”。

生态宜居是乡村振兴的关键，是生态文明建设的重要任务。《规划》明确，要以环境整治和生态文明建设为引领，全域推进“美丽雅安·宜居乡村”建设，彰显村落特色，保持乡土风情，扎实抓好农村人居环境整治，全方位开展绿美雅安行动，打造“业兴、家富、人和、村美”的绿色生态人居环境，最终实现“民居美”和“环境美”。

乡风文明是乡村振兴的保障，是乡村文化建设的重要举措。《规划》明确，要广泛开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动，进一步增加农村优质文化供给，传承发展中华优秀传统文化，激发乡村文化创新创造活力，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发农村文明新气象，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量，最终实现“乡风美”。

治理有效是乡村振兴的基础，是农村政治建设的重要保障。《规划》明确，要坚持以推进“一核三治一监督”治理体系为总揽，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，着力构建以党组织领导下，自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，推进乡村治理能力和治理体系的现代化，打造共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序，最终实现“乡风美”。

生活富裕是乡村振兴的根本，是建立和谐社会的根本要求。《规划》明确，要坚持在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足人民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，最终实现“生活美”。

乡村振兴，动力来自哪里？《规划》明确，要建立健全城乡融合发展体制机制，探索城乡人才双向流动制度改革，全面深化农村要素产权制度、城乡土地制度、投融资制度为主要内容的改革深化路径，促进人才、土地、资本等要素向农业农村集聚，激发农业农村发展内生动力。

有了好的规划，重在加强组织实施。《规划》明确，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，落实党政一把手是第一责任人制度，强化法治保障，坚持规划引领，注重典型带动，动员社会参与，抓好评估考核，推动雅安乡村跨越发展和全面振兴。

首席记者彭华

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